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城市發展規劃
天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展
第十個五年計劃的建議
(2000年12月15日中國共產黨天津市第七屆委員會第七次全體會議通過)
中共天津市第七屆委員會第七次全體會議，認真學習貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結改革開放二十多年來特別是“九五”期間我市經濟社會發展情況，分析今後一個時期面臨的形勢和任務，討論了改革與發展的若干重大問題，對編制全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃，提出如下建議。
一、天津進入了新的歷史發展時期
“九五”期間，是天津歷史上經濟發展最好，改革開放步子邁得最大，羣衆得到實惠最多的時期之一；是全市人民精神面貌發生深刻變化，整個社會充滿生機與活力的時期。五年來，我們以“三、五、八、十”爲階段性奮鬥目標，開拓創新，奮力拼搏，國民經濟保持持續快速健康發展，全面完成了“九五”計劃的各項任務。綜合經濟實力顯著增強，預計國內生產總值年均增長11.2%，財政收入年均增長15.4%；社會主義市場經濟體制初步建立，國有大中型企業改革與脫困三年目標基本完成，嫁接改造調整取得顯著成效；產業結構調整取得新進展，預計第三產業佔國內生產總值的比重由38.8%提高到46%，高新技術產品產值佔全市工業的比重由14.2%提高到23%；對外開放和濱海新區建設取得新突破，利用外資和外貿出口大幅度增長，預計五年累計直接利用外資比“八五”時期增長2.5倍，外貿出口年均增長22.6%；經濟增長方式發生了重要轉變，技術進步對經濟增長的作用明顯提高，夏利新型轎車、移動通訊、綠色電池等一批新產品投產；城市載體功能和城市面貌發生了重大變化，歷史上規模最大的市區成片危陋平房改造任務基本完成，110多萬居民遷入新居，爲城市發展提供了新的空間；社會綜合發展水平居全國前列，文化、教育、衛生、體育等各項社會事業全面發展，人民生活提前實現小康，預計城鎮居民人均可支配收入由4930元增加到8100元，農民人均純收入由2531元增加到4370元；黨的建設、精神文明建設和民主法制建設不斷加強，社會治安繼續保持全國最好地區之一。經過五年的奮鬥，我們基本解決了天津經濟社會發展和人民生活中最急迫的問題，爲進入新的歷史時期奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。市委七屆五次全會確定了“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，爲“十五”向更高的目標邁進贏得了時間，爭得了主動。
我們已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟社會發展進入了一個新的歷史時期。今後五到十年，是各項工作全面上水平、實現跨越式發展的重要時期，是人民生活質量顯著提高、各方面發生歷史性變化的重要時期，是深化改革、擴大開放、力爭率先基本實現現代化的重要時期。在這個時期，我們要完成三大歷史性任務，就是把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。這是時代的要求，人民的願望，歷史的責任。
新的歷史時期，我們面臨着新的形勢、格局和環境。經濟全球化進一步加深，科技革命迅猛發展，產業結構調整加快，國際競爭更加激烈。我國國民經濟進入了新的發展階段，市場供求關係發生重大變化，市場機制對資源配置的基礎性作用日益明顯，全方位開放格局基本形成，特別是國家實施西部大開發戰略和我國即將加入世貿組織，爲天津的現代化建設帶來了新的機遇和挑戰。我們在發展中既具備多方面的優勢和條件，也存在着一些突出問題和困難。經濟整體素質和運行質量還不高，結構不合理的矛盾比較突出；部分國有企業負擔較重，經營困難；高素質人才短缺，技術創新能力不強；羣衆收入增長不快，就業壓力加大，社會保障體系尚不健全；經濟體制和思想觀念還不完全適應社會主義市場經濟發展的要求，等等。這些問題需要着力加以解決。當前，形勢逼人，天津的經濟社會發展面臨着兩種抉擇和兩種前途：安於現狀，因循守舊，就會喪失機遇，犯歷史性的錯誤；乘勢而上，開拓創新，才能爭取改革與發展的主動，使經濟社會發展再上新水平。我們必須增強緊迫感和憂患意識，進一步解放思想，不失時機地把改革開放和現代化建設事業推向前進。
二、發展目標和指導方針
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立後的第一個五年計劃。“十五”期間國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值保持兩位數增長，財政收入的增長高於國內生產總值的增長幅度，全社會固定資產投資比前五年顯著增加，城鄉居民收入增幅高於“九五”水平；產業結構從根本上實現優化升級，形成若干個新興的支柱產業，服務業佔全市國內生產總值的比重和高新技術產品產值佔全市工業的比重明顯提高；科技教育加快發展，國民經濟和社會信息化取得重要突破；改革開放邁出更大步伐，社會主義市場經濟體制不斷完善；濱海新區初步建成，城市的服務功能和輻射帶動作用顯著增強；各項社會事業全面發展，全民素質進一步提高；精神文明建設和民主法制建設得到新的加強，全市政治穩定、社會安定。
國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論爲指導，按照江澤民同志“三個代表”的要求，貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，把發展作爲主題，把結構調整作爲主線，把改革開放和科技進步作爲動力，把提高人民生活水平作爲根本出發點，繼續落實“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，搶抓機遇，加快發展，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，推動國民經濟實現跨越式發展和社會全面進步，使天津發生新的歷史性變化。
堅持發展是硬道理。用發展的辦法解決前進中的問題，努力做到一要速度快、二要水平高，保持國民經濟持續快速健康發展。
堅持對經濟結構進行戰略性調整。以提高經濟整體素質和競爭力爲目標，以提高經濟效益爲中心，從適應性調整轉到戰略性調整，從局部調整轉到全面調整。在發展中推進調整，在調整中加快發展。
堅持推進體制創新和科技創新。進一步消除影響生產力發展的體制性障礙，不斷完善社會主義市場經濟體制。繼續實施科教興市戰略，以信息化爲重點，提高科技持續創新能力，加快兩個根本性轉變，促進國民經濟整體上水平。
堅持進一步擴大對外開放。把“引進來”與“走出去”緊密結合起來，大力發展開放型經濟，不斷提高對外開放水平。積極參與西部大開發，主動加強同各地區的聯合與協作。
堅持經濟與社會協調發展。在加快發展經濟的同時，大力推進精神文明和民主法制建設，精心做好維護穩定的各項工作。加強人口和資源管理，重視生態建設和環境保護，努力實現可持續發展。
堅持“一切爲了人民，一切依靠人民”。把提高人民生活水平作爲根本出發點，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，盡心竭力爲羣衆謀利益。把不斷增加羣衆收入，努力改善生活環境，進一步提高文化品位，作爲提高人民生活水平的三件事常抓不懈。
三、加快經濟結構戰略性調整
把加快經濟結構調整作爲推動國民經濟整體上水平的戰略性舉措，全面優化產業結構、企業組織結構和區域經濟佈局結構，並形成適應市場經濟要求的動態調整機制。
產業結構調整要立足優化升級，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益。農業要以增加農民收入爲目標，大力發展沿海都市型農業。工業要通過合理佈局和改造升級，提高現代化水平。服務業要擴大總量，提高水平，建立與現代化國際港口大都市和北方重要經濟中心相匹配的服務業體系。促進農業、工業、服務業在互相滲透、互相融合中共同發展。着眼於提高國民經濟整體競爭力，重點發展壯大信息、汽車、商貿物流、金融、房地產五大支柱產業，帶動全市產業結構升級和經濟加快發展。
按照產業結構調整方向，籌劃和建設好具有戰略意義的若干重大項目。包括深亞微米集成電路、計算機軟件開發及應用、新型電池等一批高新技術產業項目；新型轎車、石油鋼管擴建和鋼鐵東移、聚氯乙烯改擴建等一批工業技改項目；信息港、地鐵、高速輕軌、津薊高速公路、天津港改擴建等一批基礎設施項目；百萬畝設施農業、百萬畝綠化生態建設等一批現代農業項目；體育場、博物館、歌劇院、圖書城、植物園等一批大型公共設施項目。
企業組織結構調整要按照專業化協作和規模經濟的原則，推倒“圍牆”搞調整，打破界限抓重組，實現生產要素的優化配置。積極發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，成爲利稅大戶；扶持發展一批專、精、特、新的中小企業，特別是科技型企業；鼓勵發展一批廣就業、低能耗的勞動密集型企業。不斷完善企業的市場退出機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，認真做好應淘汰企業的關、停、並、轉工作。
區域經濟佈局結構調整要以提高聚集效益爲目標，加快實施工業東移戰略，進一步優化以中心城區、濱海新區爲重點的全市城鄉經濟佈局。中心城區重點發展商貿、信息、金融、科研、文化、教育和高新技術產業，限期把不適於在中心城區發展的企業調整出去；濱海新區要加快港口經濟區、各類工業加工區、物流運作區和金融商貿綜合區等功能區建設，形成新型的現代化工業基地；區縣經濟要揚長避短，發揮優勢，形成特色。努力在全市實現城鄉一體、合理分工、優勢互補、協調發展的佈局。
四、不斷提高科技持續創新能力
堅定不移地走好依靠科技進步、提高整體素質，實現加快發展、增強經濟實力的路子，選擇具有優勢的領域重點突破，搶佔制高點，實現科學技術的跨越式發展。千方百計增加科技投入，建立支撐科技發展和產業結構升級的科技創新體系，主要領域的科技水平大幅度提高，部分行業形成核心技術開發能力，科技綜合實力繼續保持全國前列。
技術創新重點要在三個方面取得突破。一是採用高新技術和先進適用技術，特別是信息技術，加快對傳統產業進行改造，提升三次產業的技術水平。二是通過實施重大高新技術工程項目，使具有比較優勢和市場潛力的高新技術產業加速發展。三是開發和儲備具有國內國際先進水平的技術成果，爲高新技術產業發展和傳統產業改造提供充足的項目資源。注重知識創新，開展重點應用基礎研究和重大科技項目攻關。把自主創新與引進技術結合起來，高度重視並採取各種方式引進國內外先進科學技術，集中力量搞好消化吸收和創新，帶動自主研究開發，形成後發優勢。
建設好高新技術產業基地。新技術產業園區要加快建設，形成優勢，對全市經濟發展和技術進步發揮更大作用，發展壯大科貿街，增強科技輻射能力。經濟技術開發區要努力建成高科技產品生產基地和科技成果產業化基地。繼續加大京津塘高速公路高新技術產業帶的開發力度，儘快使沿線的武清、北辰和塘沽的高新技術開發小區形成規模。辦好大學科技園，爲高等院校科技人才創業提供平臺。積極建設北方環保科技產業基地。
加快建立科技創新體系。深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制。大型企業和企業集團要建立健全技術開發中心，使其在產業升級中發揮關鍵作用。鼓勵科技型中小企業和民營科技企業擴大規模。積極推進產學研結合，優化科技資源配置。支持企業的技術開發中心以各種方式與科研機構、高等院校聯合，優勢互補，共同發展，並推動應用開發型科研院所進入企業。充分發揮高等院校和中央駐津科研院所的優勢，加快高新技術開發與產業化步伐，形成一批規模大、實力強的高科技企業集團。鼓勵外商在津建立技術開發中心和研究開發機構，轉讓先進技術，支持本市科技企業到國外進行研究開發，加大國際間的科技合作與技術貿易。
積極推進科技服務體系建設，加快建立生產力促進中心，搞好科技風險投資服務中心和技術產權交易市場的建設，爲技術創新營造更好的環境。
五、增創對外開放新優勢
抓住加入世貿組織的機遇，充分利用過渡期的條件，在產業結構、運行機制、人才素質、政府職能、政策措施、法規建設等方面提高適應能力，拓展對外開放的廣度和深度，更加積極主動地參與國際合作與競爭。
利用外資要拓展領域，優化結構，提高質量和水平，不要簡單地重複過去。要看長遠，算大賬，不要因爲我們工作上的失誤放跑一個好項目。積極推進金融、電信、貿易、中介機構及旅遊等服務領域的開放。多渠道吸收外資投資高新技術產業。採用收購、兼併、投資基金和證券投資等多種方式擴大利用外資，鼓勵優勢企業到境外上市融資，積極開展代理招商和網上招商。加強與跨國公司特別是世界500強企業的聯繫與合作，爭取更多的跨國公司在津投資、增資，設立投資性公司和研發機構，合理利用國際金融機構和外國政府貸款。繼續改善投資環境，提高辦事效率，完善政策法規，推進工業物業管理，搞好綜合配套服務。
實施以質取勝、多元化開拓市場戰略，堅持科技興貿，不斷提高出口商品質量和檔次，擴大名牌出口商品的規模，鼓勵技術出口。積極利用國家參加多邊貿易體系和區域經濟組織帶來的機遇和便利，深度開發歐洲、北美和東南亞市場，積極開拓非洲、南美及東歐等新市場。創新貿易方式，擴大市場份額，使更多的天津商品直接進入國際連鎖集團採購系統。積極實施“走出去”戰略，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，鼓勵有競爭力的企業跨國經營和投資辦廠，開展境外加工貿易或開發資源。大力發展來料加工、來件裝配等兩頭在外的加工工業。積極發展對外承包工程和勞務合作。
濱海新區要按照外向型、多功能、高技術的發展方向，積極進行體制創新，吸引多元投資，形成整體優勢。2003年建成濱海新區框架，2005年國內生產總值和外貿出口商品總值佔全市的比重分別達到45%和60%，切實把濱海新區建設成爲國際化程度高、技術含量高、聚集效益高的現代化工業基地，具有自由港功能、與國際接軌的先行區，現代化國際港口大都市的標誌區。要把建設現代化工業基地作爲重點，充分利用兩種資源，輻射兩個市場，搞好行業集中佈局，生產基礎設施統一配套，形成一批領先國內外技術水平的新興產業。全市新上工業大項目原則上要擺在濱海新區，部分需要調整改造的老企業也要逐步遷移到新區。加強新區的規劃和宏觀管理，繼續完善基礎設施，提升載體功能和綜合服務水平。要賦予新區管委會更大的自主權，使其切實擔負起規劃佈局、宏觀管理和綜合服務的職責，增強辦大事的能力，實現新區新機制，新區新面貌。各綜合部門要多服務、少干預，爲加快新區發展創造更好的條件。
本着優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，加快對內開放步伐，重點在吸引外地企業來津，本市企業跨地區資產重組，服務業增強輻射功能三個方面實現新的突破。積極推進環渤海地區經濟共同發展，在聯合建港用港、商貿、金融和環保等方面加強合作。充分發揮天津的區位、經濟、技術和人才等優勢，以多種方式參與西部大開發，全方位地加強與全國各地區的經濟聯合與協作。
六、積極推進國民經濟和社會信息化
信息化發展水平決定着全市的現代化水平。要把推進國民經濟和社會信息化作爲覆蓋天津現代化建設全局的戰略舉措，放在優先位置。這對於搶佔科技和經濟的制高點，贏得未來發展的主動權，具有十分重要的作用。要把加快發展信息產業、推廣應用信息技術作爲當務之急，加強領導，統籌規劃，集中力量，儘快取得明顯成效。要以信息化帶動工業化，推動現代化，取得後發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。
廣泛採用信息技術改造傳統產業。推進國民經濟信息化，重點要落實在用信息技術改造製造業、農業、商貿、金融、交通、能源、建築等產業，實現產業升級，“十五”期間要基本完成有市場有優勢的傳統行業的信息化改造。推廣計算機輔助設計與製造等技術，提高設計水平；實行生產過程計算機自動控制，發展計算機集成製造系統，應用數控技術改造加工設備，提高生產效率和質量；將信息技術與現代經營管理相結合，應用於企業開發、生產、銷售和服務全過程。
大力發展信息產業，不斷提高信息裝備和系統集成能力。重點建設以移動通信手機及基站爲代表的通信產品生產與開發基地，以芯片和片式元器件、彩管等電真空器件爲代表的集成電路和新型元器件生產開發基地，以華苑軟件園、泰達軟件園爲代表的軟件與系統集成基地，以彩色顯示器、光盤驅動器、路由器等爲代表的網絡產品與計算機外部設備生產開發基地。加快發展數字化視聽廣播試驗，數字化、信息化視聽產品，確保數字電視機頂盒和高清晰度數字電視“十五”期間形成規模。鼓勵發展軟件產業，積極開發具有自主知識產權的多媒體教育、金融管理分析、財稅應用、網絡安全、智能搜索、機器翻譯等軟件產品，推進軟件出口。建設以中小企業爲服務對象，孵化功能強的軟件工程中心，組建集研究、開發、生產、銷售和服務爲一體的軟件企業集團。
加快建設信息港。建成寬帶城域網，構建大型電子信息交換平臺和電子商務平臺，逐步形成全國性和國際性的網絡交換中心和信息集散樞紐。不斷提高政務、財稅金融、貿易、教育、科研、公共領域、社區、家庭的數字化和網絡化水平。進一步發展和完善各類電信網，建設具有國際先進水平的電視傳輸網，擴大利用互聯網，並積極促進電信、電視和計算機三網融合。建立政府、企業、個人及公共信息庫。加強信息資源的聯合開發與利用，實現全社會的基礎設施共用和資源共享。
積極發展信息服務業特別是網絡服務業。支持通訊運營業務和廣播電視綜合業務快速發展。促進新興信息網絡服務業的發展，搞好企業、行業網站和配送服務網絡中心的建設，提高信息收集、產品營銷、市場開拓等電子商務服務水平。建成若干個全國性乃至國際性的知名網站，建設信息化社區服務示範區。營建天津信息服務業的大市場，使信息服務向市場化、產業化方向發展。廣泛開展計算機及網絡教育，普及信息知識和技能。加強信息化綜合管理，強化信息網絡安全保障。
七、加速農業現代化進程
以沿海都市型農業爲發展方向，大力提高農業生產力水平，推進農村工業化和城市化進程，爲到2010年基本實現農業現代化奠定堅實的基礎。
以增加農民收入爲根本出發點，以發展優質高效農業、出口創匯農業爲重點，依靠科技進步和技術創新，抓緊調整農業結構。積極發展特色種植業和無公害綠色農產品；加快發展畜牧、水產、特種養殖和遠洋捕撈業；鼓勵、扶持農畜和水產品加工出口；努力發展節水型農業。充分發揮環城、沿海、沿河、沿路和山區優勢，建設高檔特色農業產業帶和經濟技術示範區。發展規模經營，實行公司加農戶、訂單農業等形式，擴大農副產品深加工，推進農業產業化。積極搞好以信息和科技服務爲重點的農業社會化服務體系建設，加快推進科教興農，認真抓好種苗和飼料工程，積極培育推廣農業高新技術成果，促進農業高新技術產業化。
鄉鎮企業要加快調整，提高水平，在治“散”治“低”上下功夫，該集中的集中，能聯合的聯合，擴大企業規模，改進生產工藝，提高產品的科技含量，增強競爭能力。努力在農副產品加工等方面形成產業優勢。培育壯大一批市場競爭力強的優勢企業和名牌產品，積極擴大出口。
積極穩妥地推進農村城市化。本着合理佈局、規模適度、注重實效的原則，高起點制定好發展規劃，加強指導，有序推進。區縣政府所在地要逐步發展成爲交通便捷、功能完善的城區，重點建設一批各具特色的中心城鎮。要加快撤鄉建鎮步伐，引導過於分散的村落相對集中，抓好一批現代化新農村建設試點。妥善解決城鎮建設用地，嚴格控制宅基地。利用市場機制加快小城鎮建設，繁榮小城鎮經濟，把一批小城鎮發展成爲具有較強帶動能力的農村區域性經濟和文化中心。
多渠道增加農業投入，加強農業基礎設施建設，提高機械化、設施化水平，增強農業發展後勁和抗禦自然災害的能力。
八、建設現代化的工業基地
要充分利用老工業基地的基礎，緊緊依靠技術進步和體制創新，大力發展高新技術產業，繼續嫁接改造調整老企業，不斷提升傳統產業，再造天津工業的新優勢。全市工業要打破地區、行業、部門和所有制界限，統籌規劃，合理分工，優化資源配置，提高聚集效益。初步建成以高新技術產業爲主導，以骨幹產業爲依託，以濱海新區和一批工業小區爲載體，具有較強的科技成果轉化能力、市場競爭能力和輻射帶動能力的現代化工業基地框架。
集中力量，強化優勢，重點發展壯大電子信息、汽車、生物技術和現代醫藥、石油專用管材和高檔金屬製品、石油海洋化工和精細化工五大骨幹產業。優化提升輕工、紡織、建材、機械等傳統優勢產業。培育發展新能源、新材料、環保等新興產業。
實施名牌拳頭產品戰略，把引進國際名牌與培育壯大自有名牌結合起來，把技術創新與開發新名牌、提升老名牌結合起來，把企業組織結構調整與增強名牌實力結合起來，形成一批市場佔有率高、知名度高、生產規模大的名牌拳頭產品。以名牌拳頭產品爲龍頭，通過戰略性重組做大做強企業集團，形成一批技術和產品在全國有較大優勢，跨地區發展的大型企業集團，並努力向跨國企業集團發展。通過技術創新和工藝創新，提高一批企業爲跨國公司和大企業集團產品配套的能力，發展專業化配套廠，使更多的企業進入跨國公司的製造業網絡，使我市成爲重要的配套零部件產品生產基地。
要從提高企業創新能力和加大投入兩個方面，增強工業發展後勁。通過擴大利用外資、上市融資、盤活存量資產、推行股份制、建立投資基金、發行企業債券等多種融資渠道，進一步加大工業投入。充分利用國家技術改造政策，以解決品種、質量、效益、消除污染和替代進口爲目標，加快老企業調整改造。不斷開發新產品、新工藝，推動技術和產品升級。
調整建築業產業結構和企業經營結構，發展壯大在國內外市場具有較強競爭力的大型建築企業集團，發展一批技術精、專業強、機制新的專業建築施工企業。嚴格建築市場管理，狠抓工程質量，積極開拓國內外市場。鼓勵採用新技術、新材料和新工藝，提高建築業現代化水平。
九、大力發展服務業
運用現代經營方式和先進技術，改組改造商貿流通、郵電通信、交通運輸等傳統服務業；適應社會消費需求的變化，加快發展信息、金融、旅遊、房地產、會計、諮詢、法律等現代服務業；完善社區服務、中介和市政服務等社會服務業，提高服務水平和技術含量，使服務業成爲國民經濟增長的重要拉動力量。
商貿流通業要按照經營集約化、營銷現代化、市場國際化和管理社會化的方向，立足北方，面向全國和世界，完善服務功能，增強集散能力，形成我國北方商貿中心的框架。加快各級各類市場建設，重點發展汽車、建材、小商品和農副產品等大型交易市場，積極發展資本、技術、人才和產權交易等要素市場。建成以小白樓地區爲主的現代化中心商務區起步區，完善以和平路、濱江道爲骨架的中心商業區，建設天津國際會展中心，形成國際經貿展示區。加快區縣商業示範街建設。依託區位和交通等優勢，建設現代化物流網絡，發展一批競爭力強的大型物流企業，努力把天津建設成爲我國北方國際物流中心。積極發展大型連鎖商業、配送中心、電子商務等新型業態，引進更多的跨國商業集團，促進商業經營方式的變革與營銷管理水平的提高。打破所有制界限，建立內外貿通開、統一有序的新型流通體制。
按照建設北方金融中心的要求，發展種類齊全的內外資金融機構，採用先進的金融服務與管理手段，建立現代信用體系，形成有較強輻射力的金融市場。充分利用我市作爲北方經濟中心城市的優勢，爭取設立更多的全國性、區域性金融機構，創建區域性股份制商業銀行，抓緊組建人壽保險公司。發展大型綜合類證券公司和經紀類經營機構。積極開拓和發展證券、保險、外匯、黃金等各類金融市場及離岸金融業務，發展產業投資基金，組建基金管理公司，爭取濱海新興產業投資基金列入國家首批試點。加快我市信託、證券等金融機構的調整重組，擴大商業銀行、農村信用聯社的經營規模和服務領域。積極發揮產權交易中心作用，規範和培育產權交易市場。在充分用好主板市場融資的同時，扶持一批科技型企業通過創業板市場上市。已上市的公司要努力搞好增發新股和配股。有條件的要積極發行企業債券。
大力開發旅遊資源，豐富旅遊產品，形成特色，創造精品，積極開拓旅遊市場，使旅遊業成爲新的經濟增長點。要搞好規劃，分步實施，調動各方面的積極性，用好一切可以利用的條件，特別是把山、河、海的文章作足，把人文和社會資源開發好，推動旅遊業快速發展。建設海河旅遊風景線，開發薊縣、塘沽、西青和其他區縣的旅遊資源，搞好東麗湖溫泉旅遊度假區、濱海旅遊度假區、海河意式風情區、近現代史蹟和名人故居等一批重點景區景點建設。實行商旅結合，發展各種旅遊專線。利用沿海優勢，發展海上旅遊。
加快發展房地產業，搞好以經濟適用房爲重點的商品房建設。堅持舊區改造和新區開發相結合，建設若干設施齊全、環境優美、居住舒適的生態居住區。搞活二、三級房地產市場，規範物業管理。推動房地產企業的聯合、兼併與重組，形成一批大型房地產開發集團，增強開發實力。
進一步打破一些服務行業的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業優化重組，加快服務業的市場化和社會化步伐。
十、搞好城市的規劃、建設和管理
對城市進行科學規劃、科學建設和科學管理，進一步增強城市功能，提高城市的現代化水平，塑造優美的城市形象，初步構建起現代化國際港口大都市和我國北方重要經濟中心的框架。
城市規劃要增強超前性、科學性、整體性和權威性，正確處理城市建設與經濟社會發展、優化美化城市生態環境等諸多因素的關係。不斷完善城市總體規劃和專項規劃。加強對區縣、城鎮建設規劃的指導與管理。着力構建由中心城區、濱海新區、衛星城區和中心城鎮組成的城市佈局，逐漸形成現代化城市體系。
搞好城市基礎設施建設，全面提升城市的綜合服務功能。加快建設以港口爲龍頭，鐵路、公路、航空、水運、管道等多種方式一體化發展的交通運輸網絡，努力形成我國北方國際性航運中心和交通樞紐。天津港要加快深水航道建設，在搞好10萬噸級碼頭建設和改造的同時，要抓緊25萬噸級碼頭的建設論證工作，大力增加散貨特別是集裝箱的吞吐能力，成爲綜合性深水港和集裝箱樞紐港。發展面向東北亞地區的快速海上運輸。進一步搞好海河下游整治和開發利用的綜合研究。天津濱海國際機場要完善基礎設施，增強服務功能，成爲我國北方重要的國際空港和貨運基地。建設高速鐵路，擴建鐵路樞紐，提高鐵路運力。發展高速和高等級公路，使我市成爲東北與東南地區的公路樞紐。進一步完善和拓展以“三環十四射”爲基礎，道路、橋樑、地鐵、輕軌相結合的城市交通系統。加快電力、通信、供熱、供氣、供水、排水等設施建設。認真抓好“引灤入津”工程改造、“引黃入津”設施完善和國家“南水北調”有關工作。加強水資源保護和管理，推進污水資源化和中水應用，充分利用海水，建設節水型城市。
不斷創新城市的管理體制、管理手段和管理方式，加快城市管理服務性工作向社會化、市場化和企業化過渡，提高管理效能、服務水平和社會經濟效益。在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合管理。建立市、區、街鎮相互銜接、合理分工和規範高效的城市管理體系。重點搞好市容環境管理、交通管理和歷史文化名城保護。
認真實施可持續發展戰略，切實加強環境保護和生態環境建設，合理開發並保護土地等自然資源。積極進行環京津生態圈工程建設。健全環境、氣象和地震監測體系，建設好城市防洪工程，做好防災減災工作。完成市區二級河道治理，搞好污水和垃圾處理設施建設，推行清潔生產，加強污染防治和生態保護。廣泛開展城鄉綠化，建成外環線綠帶工程，加強園林綠地和景觀建設，市區做到黃土不見天，讓白天綠起來，晚上亮起來。“十五”期末，全市大氣、水體及聲環境質量得到明顯改善。
十一、繼續深化經濟體制改革
進一步深化經濟體制改革，繼續把國有企業改革作爲中心環節，努力搞好國有資產管理與投融資體制改革，建立健全社會保障體系和企業經營管理者市場，逐步完善社會主義市場經濟體制。
國有企業要大力推進投資主體多元化，建立規範的現代企業制度，健全企業法人治理結構。要把國有經濟佈局的戰略性調整與經濟結構的戰略性調整結合起來，根據不同情況，對國有企業實行優勝劣汰、有進有退的調整，做到進而有爲，退而有序，抓大要強，放小要活。要通過上市、合資和企業相互參股等形式，推進企業的股份制改造，增強國有資本調動社會資本的能力。有條件的國有和城鎮集體企業，通過職工入股，實行股份合作制。通過資產變現、租售結合、破產兼併、公開拍賣等多種形式，進一步放開搞活國有中小企業。積極探索國有資產管理的有效形式，建立規範的監督機制，實現國有資產保值增值。
堅持以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大膽採用一切有利於生產力發展的公有制實現形式。充分發揮市場機制的作用，推動國有資產流動和重組，優化國有資產佈局。繼續支持、鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟快速健康發展，做到求快求新求高，做大做優做強。支持非公有制經濟參與國有企業的資產重組，爲各類企業發展創造平等競爭的環境。提高非公有制經濟和混合所有制經濟在國民經濟中的比重，到2005年個體私營經濟佔國內生產總值的比重達到30%以上。
不斷完善以按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。積極建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型分配體制和激勵機制。對企業領導人和科技骨幹實行年薪制，推行股權期權制。
基本形成獨立於企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠穩定的社會保障基金籌措、有效營運和嚴格管理的機制。完善城鎮職工基本養老保險制度和失業保險制度，建立城鎮職工基本醫療保險制度，發展農村合作醫療制度。提高對退休人員的社會化管理和服務程度，推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。深化城鎮住房制度改革。
切實推進投融資體制改革，確立企業投融資主體地位，建立企業自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸、政府間接調控的投融資體制。搞好財政體制改革，加快政府職能由管理型向管理服務型轉變，繼續改革和精簡機構，深化審批制度改革，建立廉潔高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體制。進一步深化區縣和街道管理體制改革，加快區縣發展。
十二、切實抓好人才資源開發和教育事業發展
把培養、吸引和用好人才，作爲一項重大戰略任務切實抓緊抓好。全面提高勞動者素質，建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。加快乾部人事制度改革，加強公務員隊伍建設，建立健全公開、競爭、充滿活力的選人、用人的新機制。
千方百計培養、吸引和用好人才。要以政治家的眼光和氣魄，努力開創一個人才輩出並能充分發揮積極性和創造性的新局面。注重在實踐中發現、選拔和培養人才。進一步完善政策，在高新技術產業、重點行業、重點技術領域、重點學科，積極引進一批尖子人才。鼓勵海外留學人員和華僑、華人中的高級人才來我市發展，充分發揮他們在招賢引智和招商引資方面的作用。要使人才有爲有位、人盡其才，對做出突出貢獻的實行高酬重獎。大力營造尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，形成拴心留人的好環境，使我市成爲人才聚集的高地。
着眼於各項事業的長遠發展和人才的總體需求，培養和造就堅持走有中國特色社會主義道路，具有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，並經過實踐鍛鍊考驗的高層次黨政幹部人才隊伍、高級經營管理人才隊伍和高級專業人才隊伍，特別是要爲年輕優秀人才的成長創造條件。
教育是培養人才的基礎，要充分發揮教育對經濟和社會發展的先導性、全局性、基礎性作用，加大投入，適度超前發展，力爭使教育的主要指標，基本達到中等發達國家的水平。加強教育與經濟、科技的緊密結合，促進教育事業的發展。不斷加大教育創新力度，繼續深化教育管理體制和辦學體制改革，推進高校服務社會化，鼓勵和支持多種形式的社會力量辦學，提高教師水平，更新教學內容，改進教學方法，改革招生、考試製度，全面推進素質教育。鞏固發展義務教育成果，繼續擴大高等教育規模，加快發展高等職業技術教育。不斷開拓教育市場，積極發展成人教育和職業教育，逐步建立終身教育體系。提高教育現代化、信息化水平，大力發展現代遠程教育。按照抓調整、上水平的要求，抓好中小學、職業學校和高等院校的佈局調整，優化配置教育資源。積極推進與教育部重點共建南開大學、天津大學，加快高水平大學和一批南開、耀華式示範高中校建設，帶動全市教育整體水平的提高，更好地滿足人民羣衆對教育日益增長的需求。
十三、努力提高人民生活水平
不斷提高人民生活水平，是我們一切工作的根本出發點。要把改善人民生活寓於經濟發展的過程之中，不斷增加羣衆收入，努力改善生活環境，進一步提高文化品位。要切實按照“一要吃飯，二要建設”的原則，統籌安排財力。通過發展社區服務業和勞動密集型企業等，不斷拓展就業渠道，增加就業崗位，吸納更多的勞動力。完善就業服務體系，形成市場導向的就業機制。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式的就業。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，適時調整最低生活保障標準，確保困難羣衆的基本生活。繼續搞好危陋平房改造，建設廉租房，不斷改善城鄉居民居住條件和居住環境。以沿路、沿河、沿橋等爲重點，美化城市景觀，提高生活質量。積極發展公共交通事業。
改革基層社會管理體制，加強社區組織和隊伍建設，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和羣衆基礎。拓展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社區。
積極發展衛生、體育事業。加快醫療衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置。加快培養醫療衛生高級人才特別是在全國知名的專業尖子人才，提高綜合醫院水平，扶持發展優勢專科。大力開展愛國衛生運動，貫徹預防爲主的方針，加強疾病控制和衛生監督、執法，普及健康教育。改善醫療條件，提高醫療服務質量和公共衛生安全的可靠性。建立符合天津城市地位與功能要求的衛生體系，把天津建成我國北方的醫療衛生服務中心。堅定不移地實行計劃生育的基本國策，切實控制人口增長，穩定低生育水平，提高人口質量和預期壽命。認真研究和努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。重視安全生產，加強勞動保護。發展優撫安置和社會互助等社會保障事業，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。活躍羣衆性體育活動，增強人民體質，推進體育產業化，努力提高競技體育水平。
十四、堅持不懈地推進社會主義精神文明建設
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，努力提高城市整體文明程度和市民綜合素質。堅持進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。加強對理論和實踐重大問題的研究，理直氣壯地講好大道理。深入開展以理想信念爲核心的思想道德教育，開展中華民族優良傳統教育，搞好社會公德、職業道德、家庭美德教育，特別是青少年的思想品德教育，加強公民誠實守信的道德教育，建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
繼續推進以創建文明城市、文明村鎮、文明行業爲主要內容的羣衆性精神文明創建活動。大力宣傳在現代化建設中涌現出來的先進集體和先進人物，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。提倡艱苦創業，反對和抵制拜金主義、享樂主義和個人主義。提倡勤儉節約，反對鋪張浪費。大力弘揚科學精神，反對封建迷信，破除陳規陋習。增強“愛市、建市、強市”意識，弘揚“危改精神”，樹立天津人開拓創新、紮實苦幹的精神風貌。
適應新形勢發展的要求，進一步加強和改進思想政治工作，盡心竭力幫助羣衆解決實際問題，通過紮實有效的思想政治工作和解決實際問題，化解矛盾，凝聚人心，鼓舞士氣，變消極因素爲積極因素，充分調動各方面的積極性，發展同心同德幹事業的大好局面。
堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，按照始終代表中國先進文化前進方向的要求，發展繁榮文化事業，滿足人民羣衆日益增長的精神文化需求。要努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。制定文化發展規劃。保護和充分利用文化資源，建設一批現代化文化設施，完善產業政策，培育健康有序的文化市場，發展公益文化事業和文化產業，要在若干領域形成優勢。積極扶持高雅藝術，弘揚民族文化，擴大對外文化交流。繼續實施精品戰略，更多地創造出在全國有較大影響的文化精品，提高新聞、影視、出版、檔案和文藝工作的整體水平。進一步豐富和活躍企業文化、校園文化和家庭文化等羣衆性文化活動。建立起有利於發展的文化事業管理體制和運行機制。發展哲學社會科學，重視對社會思潮及其表現形式的研究和引導，加強對思想文化陣地的建設和管理。
十五、進一步加強社會主義民主法制建設
適應改革開放和現代化建設的要求，按照中央的部署，穩步推進政治體制改革，加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。保證人民代表大會及其常務委員會依法執行國家權力機關的職能，加強立法和監督工作。繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規範化、制度化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把各方面的智慧和力量凝聚起來，把積極性和創造性調動起來。積極推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。加強基層政權和羣衆性自治組織建設。搞好村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會爲基本形式的企業民主管理制度，進一步推進“村務公開、廠務公開、政務公開”工作。
加快依法治市進程，不斷提高法制化管理水平。搞好地方立法工作，加快制定完善適應社會主義市場經濟和現代化城市管理髮展要求的地方性法規、規章。加強和改善司法、行政執法。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。完善行政執法責任制，加大執法力度，嚴格執法人員的教育管理，提高執法隊伍的素質，確保公正執法。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，把勤政、廉政建設納入法制化軌道。深入開展社會主義法制教育，增強全市人民首先是各級領導幹部的法律意識和法制觀念。
認真研究社會穩定面臨的新情況、新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，做好羣衆來信來訪工作，確保社會穩定。繼續鞏固和發展社會主義的民族關係，落實黨的民族政策和僑務政策。努力做好對臺工作。全面貫徹執行黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，取締邪教。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和破壞經濟秩序的各種刑事犯罪，嚴懲嚴重經濟犯罪，掃除黃賭毒等社會醜惡現象。
十六、加強和改進黨的領導
完成“十五”計劃的各項任務，關鍵在黨。要進一步加強和改進黨的領導，不斷提高黨的執政水平，特別是提高駕馭經濟和社會發展全局的能力。加強對經濟和社會發展重大問題的研究，正確處理改革、發展、穩定，市場機制和宏觀調控，經濟發展和社會全面進步等重大關係。堅持羣衆路線，拓寬黨在各個領域聯繫羣衆的渠道，善於從人民羣衆的實踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局，協調各方，充分發揮黨的領導核心作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等羣衆組織的橋樑和紐帶作用。深入開展國防教育，提高全民國防意識。加強國防後備力量和人民防空建設，廣泛開展雙擁和軍民共建活動，進一步密切軍民軍政關係。
要以鄧小平理論爲指導，按照江澤民同志“三個代表”的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，講學習、講政治、講正氣，全面加強黨的思想、組織和作風建設，弘揚黨的優良作風，切實解決黨內存在的各種問題，增強黨的凝聚力和戰鬥力。要緊密結合國內外形勢的變化，緊密結合我國生產力發展和經濟體制的深刻變革，緊密結合人民羣衆物質文化生活的發展要求，緊密結合黨員幹部隊伍發生的重大變化，深刻認識、正確把握和全面貫徹落實“三個代表”的要求。着眼於事業發展和新老合作與交替，加強各級領導班子和幹部隊伍建設，繼續大力培養和選拔優秀中青年幹部。抓好黨的基層組織和黨員隊伍建設。培養幹部的世界眼光、戰略思維能力和創新精神，增強按國際通行規則辦事和依法行政的能力。繼續堅持解放思想、實事求是的思想路線，狠煞形式主義和官僚主義的歪風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風。各級黨政領導幹部要在廉潔自律方面作表率，規範從政行爲。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，加強教育，嚴格制度，強化責任和監督。堅決糾正部門和行業不正之風，解決羣衆反映突出的問題。加強查辦違紀違法案件工作，嚴厲懲處腐敗分子。推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。
全市共產黨員和廣大幹部羣衆要緊密團結在以江澤民同志爲核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，解放思想，開拓進取，同心同德，艱苦創業，爲完成新時期的歷史使命而努力奮鬥！
天津市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要
天津市人民政府
跨入新世紀，天津在實現現代化建設前兩步戰略目標的基礎上，經濟社會發展進入新的歷史時期。今後五到十年，是我市各項工作全面上水平、實現跨越式發展的重要時期，是人民生活質量顯著提高、各方面發生歷史性變化的重要時期，是深化改革、擴大開放、力爭率先基本實現現代化的重要時期。在這個時期，我們要完成三大歷史性任務，就是把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。制定並實施好我市“十五”(2001—2005年)計劃，對於推進天津改革開放和現代化進程，承前啓後，繼往開來，勝利完成這一時期的歷史性任務，具有十分重要的意義。本綱要是依據《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制的，旨在圍繞國家的大政方針，闡述我市國民經濟和社會發展的戰略目標與重點，明確政策取向，引導市場主體行爲，是我市在新世紀初贏得主動，實現跨越式發展的宏偉藍圖和行動綱領。
一、基礎和環境
(一)“九五”計劃完成情況
“九五”時期，是天津歷史上經濟發展最好，改革開放步子邁得最大，羣衆得到實惠最多的時期之一；是全市人民精神面貌發生深刻變化，整個社會充滿生機與活力的時期。五年來，市委市政府帶領全市人民認真貫徹黨的路線方針政策，積極探索並實踐具有時代特徵和天津特點的發展路子，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足等不利因素影響，以“三、五、八、十”爲階段性奮鬥目標，開拓創新，奮力拼搏，勝利完成了“九五”計劃綱要提出的各項任務，社會主義現代化建設取得巨大成就。
綜合經濟實力顯著增強。國民經濟持續快速健康發展，2000年全市國內生產總值實現1639.4億元，年均增長11.3%，人均國內生產總值17940元，分別於1996年和1998年提前完成翻兩番的目標。財政收入244.8億元，年均增長15.9%。全社會固定資產投資累計完成2686億元，年均增長10.6%。
社會主義市場經濟體制初步建立。國有大中型企業改革與脫困三年目標基本完成，嫁接改造調整取得顯著成效，開放競爭有序的市場體系初步形成，社會保障、投融資體制、住房制度、政府機構等改革取得新進展。三資、個體、私營等非公有制經濟快速發展，成爲天津經濟的重要組成部分。
產業結構發生積極變化。服務業不斷壯大，佔全市國內生產總值的比重由1995年的38.8%提高到2000年的46%。高新技術產業快速興起，產品產值佔全市工業的比重由14.2%提高到23%。農業結構得到優化，養殖業佔農業總產值的比重由31.4%提高到43%，經濟作物種植面積比重由20%提高到34.3%。
對外開放取得新突破。利用外資和外貿出口大幅度增長，實際利用外資五年累計150億美元，其中直接利用外資121億美元，分別比“八五”時期增長1.4倍和2.6倍，外貿出口2000年達到83億美元，年均增長22.6%。濱海新區發展迅速，已成爲全市最大的經濟增長點，國內生產總值和外貿出口年均增長18.8%和28.2%，佔全市的比重分別達到34.2%和47%。對內經濟聯合與協作取得新成績。
城市功能和麪貌發生重大變化。交通通信、能源、水利、市政公用等基礎設施進一步完善。港口吞吐量由5787萬噸增加到9566.3萬噸，集裝箱運輸量由70.2萬標箱增加到170.8萬標箱，固定電話交換機由152萬門增加到320萬門，移動電話交換機由7.5萬門增加到237萬門，發電裝機由344萬千瓦增加到504萬千瓦。順利實施了海河干流治理、城市防洪堤、引黃濟津和農業北水南調工程。新建改造了一批城市道路、橋樑、供排水、燃氣、集中供熱工程和垃圾處理設施，完成了和平路、濱江道商業街和牆子河改造。三年綜合治理城市環境秩序取得重大階段性成果。園林綠化、環境衛生、街景整修等有新進展，城市綠化覆蓋率由17.6%提高到25%。
技術創新步伐加快。信息港“2119”工程基本完成。一批有優勢的高新技術產業初具規模。國家級華苑軟件基地、鎳氫電池產業化基地、北方環保科技產業基地開始起步。夏利新型轎車、移動通信、綠色電池等一批新產品投產。五年累計取得重大科技成果5591項，應用率達到78.1%。經濟增長方式發生重要轉變，技術進步對經濟增長的作用明顯提高。
社會事業全面發展。教育改革和調整取得重要進展，基本完成了農村中小學佈局結構調整，在全國率先基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到34.7%。新聞出版、廣播影視、文學藝術、衛生、體育等事業蓬勃發展，平津戰役紀念館、周恩來鄧穎超紀念館、自然博物館、總醫院、兒童醫院等社會事業項目相繼建成，社會綜合發展水平居全國前列。成功舉辦了世界體操錦標賽等大型活動。
人民生活提前實現小康。城鎮居民人均可支配收入由4930元增加到8141元，農民人均純收入由2531元增加到4370元，農村在全國率先實現脫貧。從1994年開始的歷史上最大市區成片危陋平房改造任務基本完成，共拆除危陋平房836萬平方米，新建住宅2073萬平方米，110多萬居民遷入新居，居民生活環境明顯改善。城市人均住房使用面積由11.4平方米增加到13.8平方米，市區住宅熱化率由31%提高到57.7%，燃氣化率由91%提高到95.7%，農村人均住房面積由19.4平方米增加到23.6平方米。居民消費擴大，社會消費品零售總額年均增長14.4%。每年改善城鄉居民生活的20項工作圓滿完成。
精神文明和民主法制建設不斷加強。羣衆性精神文明創建活動取得豐碩成果，“五個一工程”連續實現滿堂紅。依法治市、依法行政得到加強，行政規章不斷健全和完善，推行政務公開、村務公開、廠務公開成效明顯，社會治安狀況保持全國最好地區之一。
經過五年的奮鬥，天津國民經濟和各項社會事業全面發展，爲進入新的歷史時期奠定了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。市委七屆五次全會確定了“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，爲“十五”向更高的目標邁進贏得了時間，爭得了主動。
(二)“十五”時期面臨的形勢
新的歷史時期，我們面臨着新的形勢、格局和環境。經濟全球化進一步加深，科技革命迅猛發展，產業結構調整加快，國際競爭更加激烈。我國國民經濟進入了新的發展階段，市場供求關係發生重大變化，市場機制對資源配置的基礎性作用日益明顯，全方位開放格局基本形成，特別是國家實施西部大開發戰略和我國即將加入世貿組織，爲天津的現代化建設帶來了新的機遇和挑戰。我們在發展中既具備多方面的優勢和條件，也存在着一些突出問題和困難。經濟整體素質和運行質量不夠高；結構不盡合理，服務業發展不夠快；部分國有企業負擔較重，機制不活，經營困難；高素質人才短缺，技術創新能力不夠強；羣衆收入增長不快，就業壓力比較大，部分下崗職工生活比較困難，社會保障體系還不健全；城市管理存在薄弱環節；一些部門和單位存在服務意識差、辦事效率低及不正之風問題；經濟體制和思想觀念還不完全適應社會主義市場經濟發展的要求。這些問題需要着力加以解決。我們必須增強緊迫感、責任感和憂患意識，進一步解放思想，乘勢而上，開拓創新，不失時機地把改革開放和現代化建設事業推向前進。
二、指導方針和發展目標
(一)指導方針
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立後的第一個五年計劃。“十五”期間國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論爲指導，按照江澤民同志“三個代表”的要求，貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，把發展作爲主題，把結構調整作爲主線，把改革開放和科技進步作爲動力，把提高人民生活水平作爲根本出發點，繼續落實“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，搶抓機遇，加快發展，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，推動國民經濟實現跨越式發展和社會全面進步，使天津發生新的歷史性變化。
必須堅持以下指導方針：
——堅持“發展是硬道理”。用發展的辦法解決前進中的問題，努力做到一要速度快、二要水平高，保持國民經濟持續快速健康發展。
——堅持對經濟結構進行戰略性調整。以提高經濟整體素質和競爭力爲目標，以提高經濟效益爲中心，從適應性調整轉到戰略性調整，從局部調整轉到全面調整。在發展中推進調整，在調整中加快發展。
——堅持推進體制創新和科技創新。進一步消除影響生產力發展的體制性障礙，不斷完善社會主義市場經濟體制。繼續實施科教興市戰略，以信息化爲重點，提高科技持續創新能力，加快經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，促進國民經濟整體上水平。
——堅持進一步擴大對外開放。把“引進來”與“走出去”緊密結合起來，大力發展開放型經濟，不斷提高對外開放水平。積極參與西部大開發，主動加強同各地區的聯合與協作。
——堅持經濟與社會協調發展。在加快發展經濟的同時，大力推進精神文明和民主法制建設，精心做好維護穩定的各項工作。加強人口和資源管理，重視生態建設和環境保護，努力實現可持續發展。
——堅持“一切爲了人民，一切依靠人民”。把提高人民生活水平作爲根本出發點，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，盡心竭力爲羣衆謀利益，把不斷增加羣衆收入，努力改善生活環境，進一步提高文化品位，作爲提高人民生活水平的三件事常抓不懈。
(二)發展目標
“十五”期間國民經濟和社會發展的總體目標是：國民經濟保持較高增長速度，結構調整、技術創新和對外開放取得重大突破，經濟運行質量和效益顯著提高，羣衆收入、生活環境和文化品位提升到新水平，體制和政策環境進一步完善，精神文明和民主法制建設得到新的加強，爲完成新時期天津發展的歷史性任務打下堅實基礎。
主要預期目標是：
——國民經濟繼續保持快速增長。全市國內生產總值年均增長10%以上，人均國內生產總值2005年達到28000元(按2000年價格)。財政收入的增長高於國內生產總值的增長幅度。全社會固定資產投資比“九五”時期顯著增加。
——經濟結構戰略性調整取得明顯成效。產業結構從根本上實現優化升級，高新技術產品產值佔全市工業的比重提高到35%以上，服務業增加值佔全市的比重提高到50%以上，發展壯大信息、汽車、商貿物流、金融、房地產五大支柱產業。逐步形成以大企業爲主導、大中小企業協調發展的企業組織結構。區域經濟佈局進一步優化，工業戰略東移取得實質性進展，農村城市化水平提高到45%。
——科技持續創新能力顯著提高。國民經濟和社會信息化取得重要突破。建立起支撐科技進步和產業結構升級的科技創新體系，建成10個科學研究中心、20個工程技術中心和100個企業技術開發中心。五年實施50個重大高新技術產業化項目。全社會研究與開發投入佔國內生產總值的比重提高到2%，科技水平和科技綜合實力繼續保持全國前列。
——對外開放提升到新的層次和水平。實際利用外資額高於“九五”水平，外貿出口翻一番。濱海新區建設成爲國際化程度高、技術含量高、聚集效益高的現代化工業基地，具有自由港功能、與國際接軌的先行區，現代化國際港口大都市的標誌區，國內生產總值和外貿出口佔全市的比重分別提高到45%和60%。
——中心城市服務功能顯著增強。中心商務區起步區、中心商業區和國際經貿展示區基本建成，海港、空港和信息港建設取得突破性進展。初步建立起立足北方，輻射全國，面向世界的信息服務體系、金融服務體系、市場流通體系和交通運輸體系。社會消費品零售總額年均增長13%，港口吞吐量達到1.2億噸，集裝箱運輸400萬標箱，力爭500萬標箱，躋身於世界大港行列。
——環境保護和生態建設取得新進展。主要污染物排放總量得到有效控制，工業污染源全部達標排放，城市空氣、水體和聲環境質量按功能區基本達到國家標準。森林覆蓋率提高到17.6%，城市綠化覆蓋率30%。自然資源的保護利用和減災防災能力提高到新水平。
——人民生活水平大幅度提高。城市居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入平均每年增加450元以上，高於“九五”水平。居民服務性消費擴大，恩格爾係數下降到35%，家庭汽車、計算機擁有量明顯增加。城市人均住宅使用面積16.5平方米，住宅熱化率75%，農村人均住房面積25平方米。價格總水平保持基本穩定。城鎮登記失業率控制在5%以內。人口平均期望壽命78歲。
——社會主義市場經濟體制進一步完善。國有企業改革和國有經濟佈局的戰略性調整取得重大進展，國有大中型企業全部建立規範的現代企業制度。非公有制經濟迅速發展，個體私營經濟佔全市國內生產總值的比重達到30%以上。分配製度不斷完善。社會保障制度比較健全，養老和失業保險覆蓋面達到100%。政府職能明顯轉變，形成有利於市場經濟發展的體制和政策環境。
——精神文明和民主法制建設得到新的加強。形成繁榮的社會文化、文明的社會風氣和良好的社會環境。到2005年，教育主要指標基本達到中等發達國家水平，全市有線電視入戶率達到85%，精神文明建設走在全國前列。政治穩定，社會安定，治安秩序繼續保持整體穩定良好。
三、產業結構調整
以市場爲導向，以提高經濟效益爲中心，以科技進步爲依託，以企業爲主體，立足於優化升級，對產業結構進行戰略性調整。大力發展服務業，建立與現代化國際港口大都市和北方重要經濟中心相匹配的服務體系。合理佈局，調整改造工業，全面提升整體素質和國際競爭力。積極發展沿海都市型農業，加快農業現代化進程。按照產業結構調整方向，在高新技術產業、工業技術改造、城市基礎設施、現代農業和社會事業等方面，建設一批具有戰略意義的重大項目。
(一)大力發展服務業，增強中心城市輻射和服務功能
適應社會需求新的變化，加快發展現代物流、旅遊、房地產、金融、信息、諮詢等現代服務業；利用先進技術和現代經營方式，改組改造商貿流通、郵電通信、交通運輸等傳統服務業；完善社區、中介和市政等社會服務業。加快服務業的市場化和社會化步伐，使服務業成爲國民經濟增長的重要拉動力量，實現城市功能從生產型向服務型的戰略性轉變。
1.現代物流業
以建設我國北方國際物流中心爲目標，依託區位、交通、信息等優勢，積極推進現代物流業發展。搞好物流基礎設施建設，改造完善港口、機場、鐵路、公路等物流通道，建設海港、空港國際物流基地，發展一批各具特色的物流園區、專業性物流中心和配送中心，建設物流信息服務平臺，形成現代化的物流網絡。採用先進的物流管理技術和組織方式，系統整合現有物流組織和資源，培育一批大型物流企業。積極吸引國外著名物流企業到我市落戶，帶動天津物流業與國際接軌。推廣普及現代物流管理技術，積極發展工業物流、商貿物流和城市生活物流。
2.旅遊業
以發展濱海都市旅遊爲方向，深度開發旅遊資源，開拓旅遊市場，豐富旅遊產品，使旅遊業成爲新的經濟增長點，力爭建成旅遊強市。充分利用山、河、海的自然條件，發掘人文社會資源，加強旅遊景區景點建設。按照“一箇中心、兩個側翼”的佈局，在市中心區建設海河觀光遊覽線、異國風情旅遊區、民俗旅遊區、商業購物區，整修開放一批近現代史蹟和名人故居；在薊縣建設以湖光山色、名勝古蹟爲特色的觀光休閒旅遊度假區；在濱海新區建設東麗湖溫泉旅遊度假區、海濱旅遊度假區；在各區縣開發各具特色的旅遊資源。培育發展多種形式的旅遊熱線，發展特色精品旅遊，活躍假日經濟。搞好商旅結合，發展旅遊商品，促進旅遊消費。組建跨國界、跨地區、跨行業、跨所有制的旅遊企業集團。
3.房地產業
以促進經濟增長和改善人民居住條件爲目標，推動房地產業快速健康發展。堅持舊區改造和新區建設相結合，搞好以經濟適用房爲重點的商品房開發，建設梅江、麗苑、西橫堤、雙林等一批佈局合理、設施齊全、環境優美、居住舒適的新型居住區，發展生態型、智能型現代化試驗小區，繼續搞好危陋平房改造。“十五”期間新建住宅3000萬平方米。進一步完善房地產市場體系，激活二、三級市場，盤活存量住房，帶動新房銷售。通過發展住房金融、房屋租賃、完善物業管理和中介服務等，促進住房消費。鼓勵房地產企業的聯合、兼併與重組，發展大型開發集團。強化政府對土地市場的調控和房地產業的管理，清理整頓建設和交易收費，降低建房成本。
4.金融業
按照建設北方金融中心的要求，發展各類內外資金融機構，採用先進的金融服務與管理手段，建立現代信用體系，形成有較強吸引力和輻射力的金融市場。積極爭取設立更多的全國性、區域性金融機構或分支機構，創建區域性股份制商業銀行，抓緊組建人壽保險公司，發展大型綜合類和經紀類證券公司。加快我市信託、證券等金融機構的調整重組，擴大地方商業銀行、農村信用社的經營規模和服務領域，提高經營管理水平。擴大金融業對外開放，吸引更多的外資金融機構來我市落戶，加快建立中外合資保險公司。積極發展證券、保險、外匯、黃金等金融市場和離岸金融業務。在充分利用主板市場融資的同時，積極扶持一批科技型、成長型中小企業在創業板市場上市，鼓勵上市公司通過增發新股和配股擴大融資規模。推進金融機構上市。組建基金管理公司，爭取濱海新興產業投資基金列入國家首批試點。培育和規範產權交易市場。積極發行企業債券。利用現代信息技術，推進金融工具和產品的創新。
5.商貿流通業
按照經營集約化、營銷現代化、市場國際化和管理社會化的方向，完善服務功能，增強集散能力，形成我國北方商貿中心的框架。加快各類商品市場建設，重點發展汽車、建材、石化、農副產品、機電、木材、鋼鐵爐料等全國和區域性的大型交易市場，搞好大衚衕小商品集散中心規劃和建設。進一步完善佈局，建成以小白樓地區爲主體的中心商務區起步區，完善以和平路、濱江道爲骨架的中心商業區，建設以國際會展中心爲重點的國際經貿展示區。加快各區縣商業示範街建設。積極推進業態創新，發展大型超市、配送中心、專營店、便利店等新型業態，推行連鎖經營、貨運代理、拍賣典當、實物租賃、舊貨交易等多種營銷方式。積極發展網上銷售。更多地舉辦國際性、全國性大型會議與展貿活動，發展會展經濟。大力發展餐飲和各種便民服務業。深化商業改革，培育競爭力強的大集團、大公司，進一步放開搞活中小商業企業。打破所有制和部門行業界限，建立內外貿通開，統一有序的新型流通體制。
積極拓展廣告、會計、法律等中介服務業，引導文化娛樂、教育培訓、衛生保健、體育健身等產業發展，滿足服務性消費需求。
(二)全面改造和提升工業，建設現代化工業基地
充分利用老工業基地的基礎，緊緊依靠技術進步和體制創新，大力發展高新技術產業，繼續嫁接改造調整老企業，不斷提升傳統產業，再造天津工業的新優勢。打破地區、行業、部門和所有制界限，統籌規劃，合理分工，優化資源配置，提高聚集效益，重點發展壯大電子信息、汽車、生物技術和現代醫藥、石油專用管材和高檔金屬製品、石油海洋和精細化工等骨幹產業。初步建成以高新技術產業爲主導，以骨幹產業爲依託，以濱海新區和一批工業小區爲載體，具有較強的科技成果轉化能力、市場競爭能力和輻射帶動能力的現代化工業基地框架。
大力發展高新技術產業。集中力量，突出重點，加大政策支持力度，實現高新技術產業跨越式發展，創建新的支柱產業。電子信息產業重點發展通信設備、軟件及系統集成、亞微米深亞微米集成電路、新型元器件、網絡產品與計算機外部設備、新一代視聽產品等。生物技術與現代醫藥產業重點發展醫藥生物技術產品、新型合成與半合成藥物、新型中藥和藥物新制劑等。新能源產業重點發展鋰離子電池、鎳氫電池和非晶硅太陽能電池等綠色高能電池。環保產業重點發展城市污水處理成套設備、鍋爐除塵脫硫設備等。積極引導先進製造技術產業和新材料產業發展。
利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以提高競爭力爲目標，積極採用信息、生物、新材料、先進製造等技術，推進老企業調整改造，實現技術和產品升級。汽車工業加強與跨國公司的全面合作，發展技術含量高的新一代經濟型轎車，加快夏利轎車換型改造，建設現代化汽車及零部件生產基地。機械裝備工業重點發展新型工程機械、環保通用、電站輸變電等設備，以及液壓設備、數控機牀、焊接材料、中高檔電梯等有優勢和特色的產品，提高成套水平。冶金工業以發展無縫鋼管、冷軋薄板等優質高效鋼材和高檔金屬製品爲重點，實施石油鋼管擴建和鋼鐵東移工程。化學工業加快實現乙烯、聚酯等石油化工的規模生產和下游產品的系列開發，改造提升純鹼、氯鹼等海洋化工，建設國內最大的聚氯乙烯生產基地，積極發展精細化工。搞好聯化公司乙烯裝置的挖潛改造和60萬噸乙烯合資項目的前期工作，實施天津鹼廠和市區化工企業的搬遷改造。輕紡工業積極發展節能環保家用電器、食品、產業織物、高檔服裝和麪料等。建材工業重點發展高標號低鹼水泥和特種水泥、化學建材、裝飾材料、新型節能輕質牆體材料等。淘汰化鐵鍊鋼、電石法聚氯乙烯、低效高殘留農藥、落後織機、低性能普通機牀等落後工藝、技術和設備。
扶持發展都市型工業。適應繁榮城市經濟，擴大就業的需要，在市區發展無污染、佔地少、消耗低、勞動密集型的加工工業。
實施名牌拳頭產品戰略。加大技術創新和市場開拓的力度，進一步鞏固發展原有名牌，努力培育新的名牌，積極引進國際名牌，形成一批知名度高、市場覆蓋面大、具有一定生產規模的名牌拳頭產品。圍繞名牌拳頭產品和跨國公司，發展專業化配套，使我市成爲重要的產業配套基地。
優化企業組織結構。按照專業化協作和規模經濟的要求，推倒“圍牆”搞調整，打破界限抓重組，實現生產要素的優化配置。通過跨行業、跨地區、跨所有制戰略性重組，發展一批擁有自主知識產權，主業突出、核心能力強的大公司和企業集團。努力發展跨國企業集團。扶持一批專、精、特、新的中小企業。完善企業的市場退出機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，對應淘汰的企業實行關停並轉。
(三)積極開拓市場，發展壯大建築業
調整建築業產業結構和企業經營結構，努力開拓市場，提高行業整體素質和經濟效益。組建一批集設計、施工、設備採購供應爲一體，具有較強競爭能力的大型建築企業集團，發展一批技術精、機制新的專業建築施工企業。嚴格建築市場管理，提高建築工程質量。鼓勵採用新技術、新材料和新工藝，加快建築業技術創新步伐。
(四)發展沿海都市型農業，加快農業現代化進程
以增加農民收入爲根本目的，依靠科技進步和體制創新，大力提高農業生產力水平，推進農村工業化和城市化進程，爲到2010年基本實現農業現代化奠定基礎。
加快調整農業結構。積極發展優質高效農業、出口創匯農業和節水農業，創造精品，形成特色。擴大優質經濟作物和飼料作物的種植面積，佔全部種植面積的比重提高到50%以上，增加優質專用糧的生產。加快發展畜牧、水產、特種養殖和遠洋捕撈業，養殖業佔農業總產值的比重提高到50%以上。推進農業產業化，發展規模經營，實行公司加農戶、訂單農業等形式，擴大農產品深加工，鼓勵、扶持農畜和水產品加工出口。加快科教興農，積極推廣農業高新技術成果，發展種苗、生物技術、儲藏保鮮等農業科技產業，建設一批高標準的農業科技產業化項目和示範園區。搞好以信息和科技服務爲重點的農業社會化服務體系建設。發揮環城、沿海、沿河、沿路和山區優勢，建設各具特色的農業經濟區和產業帶。
推進農村工業化進程。按照治散治低、集中聯合的要求，加快鄉鎮企業技術改造，搞好產業結構和佈局結構調整。努力改進生產工藝，提高產品的科技含量，加強管理，增強競爭能力。結合自身特點，有選擇地發展生物技術和現代醫藥、環保等高新技術產業和優勢產業，搞好專業化加工配套。努力在農副產品加工等方面形成新的產業優勢。培養壯大一批市場競爭力強的知名企業和拳頭產品。鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，引導鄉鎮企業向工業小區集中。進一步辦好區縣開發小區。
積極穩妥地推進農村城市化。按照合理佈局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則，高起點制定發展規劃，加強指導，有序推進。區縣政府所在地要逐步發展成爲交通便捷、功能完善的城區，建設一批各具特色的中心城鎮。加快撤鄉建鎮步伐，引導過於分散的村落相對集中，抓好一批現代化新農村建設試點。妥善解決城鎮建設用地，嚴格控制宅基地。加強小城鎮交通、能源、信息、供排水等基礎設施建設，健全居住、社會公共服務和社區服務等功能。利用市場機制，搞好小城鎮綜合開發，繁榮小城鎮經濟，引導農村人口向小城鎮集中，把一批小城鎮建設成爲具有較強帶動能力的農村區域性經濟和文化中心。
多渠道增加農業投入。搞好農業基礎設施建設，增強農業發展後勁和抗禦自然災害的能力。建設大型節水灌區，推廣噴、微、滴灌等節水灌溉新技術，開闢新的農業水源。大面積發展高標準農田，建立一批“綠色食品”和優質農產品基地，搞好百萬畝設施農業、百萬畝綠化生態等項目建設，積極發展工廠化、設施化生產，提高農業現代化水平。適應市場經濟要求，建立國家、集體、農民及其它投入相結合的農業投入體系。
繼續深化農村改革。堅持以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制。加快農村土地制度法制化建設，長期穩定土地承包關係，積極探索土地流轉制度改革。深化農產品流通體制改革，完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。積極推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革。改進政府對農業的引導、服務及扶持方式，保護和調動農民生產經營積極性。進一步減輕農民負擔，開闢農民增收途徑，保持農村穩定。
四、科技創新
按照不斷提高持續創新能力的要求，堅持走好依靠科技進步、提高整體素質，實現加快發展、增強經濟實力的路子，選擇具有優勢的領域重點突破，搶佔制高點，實現科學技術的跨越式發展。多渠道籌措資金，增加科技投入，建立支撐科技發展和產業結構升級的科技創新體系，使主要領域的科技水平大幅度提高，部分行業形成核心技術開發能力。
(一)加強重點應用基礎研究和重大科技攻關，建立科技創新體系
努力開發具有國際國內先進水平的技術成果，爲高新技術產業發展和傳統產業改造提供技術來源。通過自主開發和引進消化創新，在光電子、新材料、生物技術等領域，組織實施200個重點應用基礎研究項目，搞好高性能光電子器件、基因芯片、高能電池等50項重大科技攻關。開發具有自主知識產權的科研成果和專利技術。加快實施“121”科技創新工程，建成數字信息技術、農業生物技術、納米技術等10個科學研究中心，膜技術、快速成型技術、新型儲能材料等20個工程技術中心，發展100個企業技術開發中心。積極支持國家重點實驗室、國家工程研究中心的發展，推進以科技中介服務機構爲支撐的社會化科技服務體系的建設。鼓勵外商在津建立研究開發機構。
(二)實施重大高新技術產業化項目，做大做強高新技術產業
全面落實《天津市高新技術產業發展規劃》，按照“有所爲，有所不爲”的原則，選擇有比較優勢和市場潛力的重點領域，實施軟件、基因藥物、新型電池等50項重大高新技術產業化項目。進一步落實國家和我市鼓勵軟件與集成電路等高新技術產業發展的有關政策。建立政府引導、市場推動、社會參與的多元化高新技術產業投融資體系，增加對高新技術產業的投入。探索建立風險投資機制，發展科技風險投資基金和風險投資公司。
(三)建設高新技術產業基地，搶佔科技創新制高點
新技術產業園區要加大體制創新、基礎設施建設和招商引資力度，發展成爲我國北方重要的科技創新示範基地和技術成果孵化與輻射基地。加快發展以華苑軟件園、泰達軟件園爲主體的國家級軟件園區，搞好新能源產業基地建設，發展壯大科貿街，繼續加大京津塘高速公路高新技術產業帶的開發力度，儘快使沿線的武清、北辰和塘沽的高新技術開發小區形成規模。經濟技術開發區要努力建成高科技產品生產基地和科技成果產業化基地。發揮和依託高等院校的智力、技術、實施設備等優勢，辦好大學科技園、留學生創業園，爲科技人才提供創業平臺。積極建設北方環保科技產業基地。
(四)深化科技體制改革，建立符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制
進一步完善科技創新的體制和政策環境。推動應用開發型科研院所進入企業或改製爲企業，支持大型企業和企業集團建立健全技術開發中心，鼓勵科技型中小企業擴大規模，大力發展混合所有制和民營科技企業，增強企業科技創新能力。發揮高等院校和中央駐津科研院所的優勢，加快高新技術開發與產業化步伐，形成一批規模大、實力強的高科技企業集團。加強產學研結合，優化科技資源配置，促進科技成果向現實生產力的轉化。支持本市科技企業到國外進行研究開發，擴大國際科技合作與技術貿易。積極推進科技服務體系建設，加快建立生產力促進中心，搞好科技風險投資服務中心和技術產權交易市場的建設。加強知識產權保護。
五、對外開放
以更加積極的姿態參與國際競爭與合作，充分做好加入世貿組織的各項準備工作，趨利避害，在產業結構、運行機制、人才素質、政府職能、政策措施、法規建設等方面提高適應能力，實現與世界經濟全面接軌。
(一)改善投資環境，拓展利用外資領域
營造有利於全面開放的投資環境。制定和完善統一、規範、透明的外商投資政策法規，對外商投資企業逐步實行國民待遇，依法保護外國投資者利益。進一步提高辦事效率，簡化審批手續，搞好對外商投資企業的綜合配套服務。
大力拓展利用外資領域。利用外資要看長遠，算大帳。推進金融、電信、貿易、旅遊和中介等服務領域開放，搶戰先發優勢，走在全國前列。引導外資重點投向高新技術產業和基礎設施建設，鼓勵外商參與國有大中型企業改組、改造。
加大對外招商引資力度。採取多種措施，吸引跨國公司特別是世界500強企業投資，鼓勵外商利用收購、兼併、聯合等多種方式擴大投資。支持有實力的企業與跨國公司實行戰略合作，實現強強聯合。鼓勵現有三資企業增資擴產。積極推進工業物業管理，吸引國外中小企業來津投資。創新招商引資方式，積極利用項目特許權經營、項目融資、境外上市、投資基金和證券投資等多種方式吸引外商投資，發展代理招商和網上招商。
繼續合理有效地借用外資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款，用好國際商業貸款。加強全口徑外債管理和監測預警，有效控制外債規模和結構，規避債務風險。建立外債償債基金，形成借用還結合、權責利統一的外債運行機制。
(二)堅持科技興貿和市場多元化戰略，努力擴大外貿出口
優化出口商品結構。努力增加高科技、高附加值和名牌商品出口規模，不斷提高出口商品質量和檔次。發展壯大集成電路及電子元器件、家用電器等一批出口拳頭商品。鼓勵技術出口。預測2005年機電商品出口佔出口總值的比重達到70%。大力開拓國際市場。積極利用國家參加多邊貿易體系和區域經濟組織帶來的機遇，深度開發歐洲、北美和東南亞市場，積極開拓非洲、南美及東歐等新市場。推進外貿經營主體多元化，深化國有外貿企業改革，提高國際競爭力。創新貿易方式。大力發展電子商務和網上交易，擴大市場份額，積極促進更多的天津商品和外貿企業進入國際連鎖集團採購系統。
(三)實施“走出去”戰略，擴大國際經濟技術交流與合作
支持有競爭力的企業跨國經營和投資辦廠，開展境外加工貿易或開發資源。把國外廉價原材料、零部件和我們勞動力成本低廉的優勢結合起來，大力發展來料加工、來料裝配等兩頭在外的加工貿易。積極發展遠洋運輸、國際旅遊、勞務出口、對外工程承包及設計諮詢等服務貿易。
(四)加快濱海新區建設，發揮新區的帶動作用
按照外向型、多功能、高技術的發展方向，積極進行體制創新，吸引多元投資，形成整體優勢，在2003年建成濱海新區框架的基礎上實現更快發展。充分利用兩種資源、兩個市場，搞好行業集中佈局和基礎設施的統一配套，形成一批在國內外技術領先的新興產業。加快實施工業東移戰略，全市新上工業大項目原則上要擺在濱海新區，部分需要調整改造的老企業也要逐步遷移到新區。以開發區、保稅區和海洋高新技術開發區爲核心，加大招商引資力度，吸引更多的外商投資建廠，使其成爲跨國公司進入中國的基地和窗口。加強新區的統一規劃和宏觀管理，繼續完善交通、供水、能源、環保等基礎設施，加快現代物流、涉外金融、國際貿易和旅遊等服務業發展，提高爲環渤海和北方地區綜合服務的水平。加強新區各功能區建設，形成港口經濟區、工業加工區、物流運作區和金融綜合區等各具特色、相互依託的佈局。加快體制和政策創新，建立和完善高效、協調的新區管理體制，實現新區新機制。
(五)抓住西部大開發的機遇，進一步擴大對內開放
按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，加快對內開放步伐，在吸引外地企業來津，本市企業跨地區資產重組，服務業增強輻射功能三個方面實現新的突破。充分發揮天津的區位、經濟、技術和人才等優勢，以多種形式參與西部大開發，在主動爲西部地區服務中，開拓新的市場、新的生產領域和發展空間。積極推進津京聯合，促進環渤海地區經濟共同發展，在聯合建港用港、商貿、金融和環保等方面加強合作。全方位地加強與全國各地區的經濟聯合與協作。
六、國民經濟和社會信息化
把推進國民經濟和社會信息化作爲覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，放在優先位置，以信息化帶動工業化、推動現代化。以建設數字天津爲方向，按照市場主導、政府推動、社會共建、資源共享的原則，加快信息化步伐，取得後發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。到2005年，在信息基礎設施、信息資源開發、信息裝備製造、信息服務等方面處於全國領先水平。
(一)廣泛應用信息技術，改造傳統產業
利用信息技術，全面改造製造業、農業、商貿、金融、交通、能源、建築等產業，實現產業升級。“十五”期間基本完成有市場有優勢傳統行業的信息化改造。推廣計算機輔助設計與製造等技術，提高設計水平；實行生產過程計算機自動控制，發展計算機集成製造系統，應用數控技術改造加工設備，提高生產效率和質量；將信息技術與現代化經營管理相結合，應用於企業開發、生產、銷售和服務全過程。
(二)發展信息製造業，提高信息裝備和系統集成能力
建設以移動通信手機及基站爲代表的通信產品生產開發基地，以芯片和片式元器件、彩管爲代表的集成電路和新型元器件生產開發基地，以華苑軟件園、泰達軟件園爲代表的軟件與系統集成基地，以彩色顯示器、光盤驅動器、路由器爲代表的網絡產品與計算機外部設備生產開發基地。加快發展數字化、信息化視聽產品，數字機頂盒、高清晰度數字電視形成規模。鼓勵發展軟件產業，積極開發具有自主知識產權的多媒體教育、金融管理分析、財稅應用、網絡安全、智能搜索、機器翻譯等軟件產品，推進軟件出口。建設以中小企業爲服務對象，孵化功能強的軟件工程中心，組建集研究、開發、生產、銷售和服務爲一體的軟件企業集團。
(三)加快信息港建設，完善信息基礎設施
建成寬帶城域網，擴大出口帶寬，構建大型電子信息交換平臺和電子商務平臺，逐步形成全國性、國際性的信息網絡交換中心。提高政務、財稅金融、貿易、教育科研、公共領域、社區、家庭的數字化和網絡水平。進一步發展和完善各類電信網，建設具有國際先進水平的電視傳輸網，擴大利用互聯網，積極促進電信、電視和計算機三網融合。建立政府、企業、個人及公共信息庫。加強信息資源的聯合開發與利用，實現全社會的基礎設施共用和資源共享。加快發展移動互聯網，建設第三代移動通信系統。強化無線電頻譜資源管理。發展郵政網絡，提高郵政現代化水平。到2005年，全市固定電話交換機達到520萬門，移動電話交換機達到480萬門，市區固定電話主線普及率51線／百人，移動電話普及率36部／百人，互聯網用戶普及率達到20%。
(四)開拓信息服務業，擴大信息增值服務
加快通訊運營業務和廣播電視綜合業務的發展，擴大接入服務、內容服務、應用服務等新興信息網絡服務。搞好企業、行業網站和配送服務網絡中心的建設，積極開展“網上招商”、“網上交易”、“網上銀行”、“網上教育”和“網上醫療”，提高信息收集、產品營銷、市場開拓等電子商務服務水平。建成若干個全國性乃至國際性的知名網站，建設信息化社區服務示範區。營建天津信息服務業的大市場，使信息服務向市場化、產業化方向發展。廣泛開展計算機及網絡教育，普及信息知識和技能。加強信息化綜合管理，強化信息網絡安全保障。
七、人才開發和教育發展
高度重視培養、吸引和用好人才，適度超前發展教育事業，全面提高勞動者素質，爲改革開放和現代化建設提供人才保障。
(一)培養和聚攏人才，建設高素質人才隊伍
建立和完善多元化的人才培養體系。按照經濟和社會長遠發展需要，實施“131人才工程”，培養造就具有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，並經過實踐鍛鍊的高層次黨政幹部人才隊伍、高級經營管理人才隊伍和高級專業人才隊伍。充分發揮各類院校和人才培養基地的作用，建立全市性遠程教育培訓網絡，努力拓寬境外培訓渠道。
加大人才引進力度。在新技術產業、重點行業、重點技術領域、重點學科，積極引進高層次的科學家、學科帶頭人、高技術產品開發人員、高級企業家和經營管理人才。鼓勵海外留學人員和華僑、華人中的高級人才來我市創業。建立有效的人才引進激勵機制，繼續在研究資金、生產環境、家屬調動、子女入學等方面採取特殊政策，有計劃地建立一批在國內外處於領先水平的科研中心、國家級重點實驗室、博士後流動站和企業博士後工作站，全力創造引進人才的良好環境，使我市成爲人才聚集高地。
充分發揮人才的作用。大力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，進一步完善政策，拴心留人，調動人才的積極性，形成有利於優秀人才脫穎而出和充分施展才華的良好環境。建立人才激勵、競爭和淘汰機制，爲各類人才特別是優秀年輕人才創新、創業和發揮才能創造條件。改革企業負責人的考覈、任用管理制度，建立經營管理者市場，造就職業化的企業家隊伍。深化收入分配製度改革，對企業經營管理者和科技骨幹實行年薪制和股權期權制，對做出突出貢獻的人才給予高酬重獎。建立和完善機制健全、運行規範、服務周到的人才市場體系，繼續完善人才信息庫，搞好人才儲備。
(二)全面推進素質教育，促進各類教育協調發展
充分發揮教育對經濟和社會發展的先導性、全局性、基礎性作用，加大改革和創新力度，加快佈局結構調整，優化配置教育資源，繼續增加投入，實現適度超前發展，提高國民教育普及程度，更好地滿足人民羣衆對教育日益增長的需求。到2005年，高中階段教育入學率提高到95%以上，高等教育毛入學率超過40%，新增勞動力平均受教育年限提高到13年。
加強基礎教育。發展學前教育，鞏固發展義務教育成果，深入實施中小學素質教育“六優工程”，基本完成全市中小學佈局調整，建設規範學校，創辦一批南開、耀華式國家級示範高級中學，帶動全市教育整體水平的提高。調整優化普通高中與中等職業學校的比例。
加快發展高等教育。與教育部重點共建南開大學、天津大學，努力發展成爲國內外知名的高水平大學。繼續搞好“211工程”建設。調整高校佈局結構，建設高水平的多科性工業類、科技類、經貿類大學和一批各具特色的院校，開發建設天津第二、第三高教區。適應社會需求的變化，調整專業設置，優化高等教育培養結構。
積極發展職業教育。加快發展高等職業教育，建設示範性、骨幹性職業技術學院，搞好國家職業教育師資培訓基礎的建設。調整優化中等職業教育佈局結構。不斷開拓教育市場，發展成人教育、在職培訓和其它繼續教育，逐步建立終身教育體系。
加大教育改革和創新力度。加強教育與經濟、科技的結合，繼續深化教育管理體制和辦學體制改革，鼓勵和支持多種形式的社會力量辦學，逐步形成政府辦學爲主、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。圍繞推進素質教育，更新教學內容，改進教學方法，改革招生和考試製度，培養學生的創新精神和實踐能力，促進德、智、體、美全面發展。切實減輕中小學生課業負擔。進一步改善辦學條件，提高教育現代化、信息化水平，大力發展現代遠程教育。加快培養中小學“百、千、萬”學科帶頭人，積極實施高校高層次創新人才工程，不斷提高各級各類學校教師的學歷層次、業務素質和教學水平。加強教育的國際交流與合作，擴大高等教育和職業教育的外埠生源，增強天津教育的輻射力。加快高校後勤服務社會化步伐。
八、城市功能建設
加強對城市的科學規劃、科學建設和科學管理，優化區域經濟佈局，增強城市功能，塑造優美的城市形象，提高城市現代化水平，初步構建符合現代化國際港口大都市和我國北方重要經濟中心要求的城市框架。
(一)合理分工發揮聚集效益，優化區域經濟佈局
堅持新區與老區並舉，進一步優化以中心城區、濱海新區爲重點的城鄉經濟佈局。中心城區根據產業結構和用地結構優化的原則，減少工業用地，重點發展商貿、信息、金融、科研、文化、教育和高新技術產業，逐步把不適於在中心城區發展的企業調整出去。濱海新區要成爲外向型現代化工業基地，對外開放的橋樑和窗口，國際物流的綠色通道。各區縣要揚長避短，發揮比較優勢，發展特色經濟。努力實現城鄉一體、分工合理、優勢互補、協調發展的佈局。
(二)加強基礎設施建設，全面提升城市功能
統籌規劃，適度超前，加大基礎設施建設力度，構建多種運輸方式銜接配套的綜合交通體系、以優質能源爲主體的能源供應體系和現代化市政公用服務體系。
1.交通
加快建設以港口爲龍頭，鐵路、公路、航空、水運、管道等多種運輸方式一體化發展的交通網絡，努力形成我國北方國際性航運中心和交通樞紐。
海港。以發展集裝箱運輸爲重點，改造北疆，完善南疆，開發北港池，完成港口布局調整，把天津港建設成爲綜合性深水港和集裝箱樞紐港。加快深水航道建設，建成一批集裝箱和大宗散貨泊位，具備接卸第五代、第六代大型集裝箱船的能力，建設集裝箱和散貨物流中心。抓緊對25萬噸級碼頭建設的論證，進一步搞好海河下游整治和開發利用的綜合研究。積極發展沿海和遠洋運輸。
空港。完善基礎設施，增強服務功能，使天津濱海國際機場成爲我國北方重要的國際空港和貨運基地。擴建候機樓國際區，改造飛行區，建設航管樓、空港國際物流中心和機場高速公路聯絡線。加快與首都國際機場一體化進程。增加航線航班，擴大旅客及貨郵吞吐量。
鐵路。完善天津鐵路樞紐，搞好東南環線、西南環線、北塘西編組站、南倉編組站和西站改造。配合國家搞好京滬高速、京津四線、津沈電氣化等鐵路建設。爭取國家支持，打通天津連接西北地區的鐵路通道。進一步發展地方鐵路。
公路。建設津沽二線、唐津南段、津薊等高速和高等級公路，完善高速公路網絡，形成連接西部，溝通東北、東南地區的公路樞紐。建設和改造寶蘆、津沽、津北等二級公路和一批農村公路。在主要入市口建設一批貨運交通樞紐站，加快長途客運中心建設。五年新增公路里程1495公里，其中高速公路215公里。
管道。加強輸油、輸氣管道建設，形成管道運輸網。
2.能源
繼續調整能源結構，積極發展電力、城市供熱和燃氣，提高優質能源比重，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要，改善城市環境。
電力。以優化結構、完善電網爲重點，進一步提高城市供電和調峯能力。重點建設濱海500千伏變電站、盤山二期2臺60萬千瓦機組，完善500千伏網架和城鄉電網。與山西聯合建設神頭第二電廠，實施“西電東送”。到2005年全市發電裝機容量增加到600萬千瓦。
城市供熱。以熱電聯產供熱爲重點，發展多種採暖方式，提高供熱水平。充分發揮現有熱電廠的能力，加強供熱管網建設，完成市區八大片供熱工程，進一步擴大供熱區域。五年新增住宅供熱面積2540萬平方米。
城市燃氣。優化燃料消費結構，加快用天然氣替代煤制氣、燃油和燃煤，擴大工業用天然氣。進一步完善陝氣和渤西氣入津市內輸氣管線、儲配設施，積極做好陝氣二期和接收俄羅斯天然氣的準備。到2005年，居民天然氣用戶達到154萬戶，氣化率提高到98%。
3.水利
堅持興利除害結合、防洪抗旱並舉，全面規劃、統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，在加強防洪減災的同時，把解決水資源問題放在突出位置。集中力量對永定新河、獨流減河、薊運河等主要行洪河道進行綜合治理，搞好海堤建設，完善城市防洪堤。到2005年，中心城區達到200年一遇防洪標準，海堤工程達到抗禦20-50年一遇風暴潮標準。堅持開源節流並重，實行水資源統一管理。加快引灤入津工程改造，完善“引黃入津”設施，配合國家搞好“南水北調”前期準備工作，爭取儘快開工建設。新建擴建中小型蓄水工程。增加海水利用，搞好海水淡化。推廣節水技術，加強節水管理，發展節水型經濟，建設節水型城市。
4.市政公用設施
城市道路與交通。建設以快速路和軌道交通爲主體的城市綜合交通系統。進一步拓展和完善以“三環十四射”爲基礎的路網骨架，建設東南半環等快速路和一批主幹道、次幹道。規劃建設一批市區停車場。建設地鐵一號線和高速輕軌，同時做好其它地鐵線路的前期準備。積極發展大容量快速公共汽車線路，形成方便、快捷、發達的公交網絡。
城市供排水。建設崔家碼頭50萬噸／日水廠，改造城市供水管網。建設區域分質供水系統，綜合利用再生水。擴建紀莊子污水處理廠，新建咸陽路、北倉污水處理廠，新增污水處理能力83萬噸／日，推進污水資源化。完善排水管網，建設西站、復康路、南北倉等地區的排水設施。綜合整治外環河等城市排水河道，實現清污分流。到2005年，城市污水集中處理率提高到84%，雨水設施服務率提高到58%。
(三)實施可持續發展戰略，建設生態城市
合理開發和保護自然資源，加強污染治理和環境保護，改善生態環境，促進經濟社會和資源環境協調發展。
1.自然資源開發利用與保護
按照“保護中開發，開發中保護”的原則，合理使用、節約和保護資源，實現資源的永續利用。優化土地資源配置，提高土地產出效益。建立土地計劃供給機制，全面推行土地有償使用。調整和優化土地利用結構，積極開發利用沿海荒地資源，切實保護基本農田，保持耕地總量動態平衡。嚴格控制開採地下水。加強礦產資源勘察，實行礦產資源開發補償制度。充分利用我市的石油、天然氣、原鹽、地熱等優勢資源，發展相關產業。合理開發利用灘塗，實行海域有償使用，切實保護和適度開發海洋資源，積極發展海洋產業。
2.環境保護
繼續實行環境綜合整治，搬遷改造市區污染擾民企業，大力推行清潔生產，使全市大氣、水體及聲環境質量得到明顯改善。到2005年，煙塵和工業粉塵、工業固體廢棄物等主要污染物排放量比2000年減少10%，化學需氧量、二氧化硫排放量控制在2000年的實際水平。
綜合治理大氣環境。實施“藍天工程”，以中心城區爲重點，優化能源結構，發展集中供熱，到2002年中心城區基本建成無燃煤區。加大汽車尾氣監管和治理力度，控制建築施工和道路二次揚塵。加快治理水污染。落實“海河流域水污染防治規劃”，加大工業廢水與生活污水治理力度，搞好城鎮污水處理系統建設，70%的控制斷面達到功能區的水質標準。制定實施“碧海行動計劃”和“海域綜合整治規劃”，保護渤海灣水質。加強固體廢棄物的集中處理。強化鹼渣、鋼渣、鉻渣的治理和綜合利用。提高城市生活垃圾收集、運輸、處理水平，實現垃圾袋裝化、減量化、資源化、無害化，建設一批垃圾消納和無害化處理設施。到2005年，工業固體廢棄物綜合利用率提高到95%，城市垃圾無害化處理率提高到70%以上。嚴格實行社會噪聲和道路噪聲的控制，區域噪聲達標覆蓋率提高到70%。開展環保教育，提高全民環境意識，推行綠色消費方式，搞好環境質量監測，加強環境保護的執法和監督。
3.生態環境建設
加強自然保護區的建設與管理，保護森林和野生動植物資源，到2005年自然保護區佔全市總面積的比重提高到12%以上。搞好城鄉綠化，建設外環線綠帶、植物園、侯颱風景區、環京津生態圈等項目。治理水土流失，開展植樹種草，營造山區水土保持林和經濟林，恢復北部山區的自然植被生態系統。搞好北部地區防風固沙林和沿海生態經濟防護林的建設。完成濱海地區溼地生態恢復。建設國家級大港可持續發展實驗區、薊縣生態示範縣和一批市級生態區縣及村鎮。
4.防災減災
堅持預防爲主，防禦與救助相結合的方針，以防洪澇、風暴潮、地震、地面沉降和災害性天氣爲重點，統籌規劃與建設防災減災重點工程，提高抗禦自然災害能力。建設防洪、氣象、地震和海洋監測預報體系，建立健全重大災害的應急指揮系統和行動預案，完善防災減災的法規規章。有效控制地面沉降。強化交通和消防安全，搞好安全生產，切實防止重大事故發生。
(四)加強管理，努力實現城市管理現代化
創新城市的管理體制、管理手段和管理方式，加快城市管理服務向社會化、市場化和企業化過渡，提高管理效能、服務水平和社會效益，建立和完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體系。
1.城鄉規劃建設管理
進一步完善城市總體規劃和專項規劃，搞好中心城區控制性詳細規劃和城鎮規劃，提高規劃的超前性、科學性、整體性和權威性。着力構建由中心城區、濱海新區、衛星城區和中心城鎮組成的城市佈局，逐步建成現代化城市體系。進一步加強規劃立法和規劃實施的監督管理，嚴格按照城市總體規劃規範建設行爲。
2.市容環境建設管理
繼續加大綜合治理力度，搞好城市景觀建設，初步形成整潔、優美、文明、有序的城市容貌。鞏固“暢通工程”成果，搞好退路進廳，徹底清除亂擺亂賣、亂堆亂放等違章現象。綜合整修150條主幹道路兩側建築，規範街景立面，完成出入市道路綠化帶建設，建設一批大中型綠地廣場、專業特色街、燈光組團與通道。2005年城市人均公共綠地面積達到7.5平方米。提高道路清掃機械化水平。
讓天津城市淨起來、綠起來、亮起來、美起來，市區做到黃土不見天。
3.城市交通管理
加強交通秩序的綜合治理，提高道路通行能力。建立全市性的交通自動監測系統、區域控制系統、交通誘導系統、故障處理系統和自動化指揮控制系統，提高城市交通管理水平。
4.歷史文化名城保護
堅持歷史文化名城保護與城市現代化建設的有機結合，妥善保護歷史文化遺存。加強獨樂寺、大沽口炮臺、望海樓教堂、覺悟社舊址等文物單位的保護，對歷史遺存集中、特色明顯的風景名勝與歷史名鎮進行整體控制和保護，促進優秀歷史文化遺產資源的開發利用。
九、人民生活水平提高
從滿足人民羣衆多層次的物質文化需求和發展願望出發，在加快經濟發展的同時，不斷增加羣衆收入，努力改善生活環境，進一步提高文化品位，實現社會的全面進步。
(一)穩定低生育水平，控制人口增長
繼續堅持計劃生育的基本國策，完善法律法規和政策措施，落實人口與計劃生育目標管理責任制，切實控制人口增長，穩定低生育水平，提高人口質量和壽命。“十五”期間，人口出生率控制在9.8‰以內，到2005年全市常住人口控制在1020萬人以內。以流動人口和農村地區爲重點，強化計劃生育管理與服務。市區建立以現居住地爲主的計劃生育管理體制，農村地區建立有利於計劃生育的利益導向機制和社會保障制度。搞好優生、優育、優教。運用經濟、行政、法律等手段，調控外來人口總量和結構。
(二)拓寬渠道，千方百計擴大就業
通過經濟增長、就業結構調整和完善就業服務體系，不斷拓展就業渠道。建立“在國家政策指導下，勞動者自主擇業、市場調節就業、政策促進就業”的市場導向就業機制。大力發展社區服務業和勞動密集型產業，鼓勵發展城鄉個體私營經濟，積極促進勞務輸出，創造更多的就業機會。完善就業服務體系，發展勞動力市場，規範各種職業介紹服務機構。加強職業技能培訓，全面提高勞動者素質和適應職業變化的能力。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式的就業。切實加強勞動保護。
(三)發展醫療衛生事業，提高人民健康水平
進一步改革醫療衛生體制，優化醫療衛生資源配置，完善衛生服務、醫療保障、衛生監督體系，在保證羣衆基本衛生需求的基礎上，逐步滿足多層次的健康需要，實現人人享有衛生保健。我市居民健康主要指標繼續保持國內領先水平。調整醫療機構佈局，市區逐步建立以三級醫院和社區衛生服務機構爲主體的醫療衛生服務網絡，發展若干有優勢的全國性診療中心、綜合醫院和重點專科醫院；農村以初級衛生保健爲重點，繼續加強縣、鄉、村醫療衛生服務網絡，推行鄉村衛生組織一體化規範管理。堅持預防爲主的方針，加強疾病控制和衛生監督、執法，普及健康教育。發展臨牀醫學重點學科，搞好醫學高科技應用研究。建立符合天津城市地位與功能要求的衛生體系，把天津建成我國北方重要的醫療衛生服務中心。大力開展愛國衛生運動。
(四)繁榮文化體育事業，
滿足人民精神生活需要
大力發展文化事業。調整佈局，合理配置文化資源，完善文化基礎設施。建設博物館、藝術中心、圖書城、科技館二期等重點項目。積極發展基層公共文化設施。努力提高廣播電視節目質量和水平，擴大有線電視入戶率，加快廣播電視技術的數字化進程。
加快體育事業發展。實施“全民健身計劃綱要”，廣泛開展羣衆性體育活動，增強人民體質。提高專業體育隊伍素質和競技體育水平。建設體育中心二期工程。積極培育體育市場，推進體育產業化進程。努力爭辦國際性體育賽事。
(五)推進社區建設，發展社區服務
以提高社區居民生活質量和社區文明程度爲宗旨，以拓展社區服務爲龍頭，完善社區功能，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區。加強社區服務中心的建設與管理，搞好社區救助和福利、便民利民、再就業和社會保障社會化服務。健全社區衛生服務站點，開展疾病防治、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育等服務。完善社區文化體育設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。強化社區治安，實行羣防羣治。推進社區服務的市場化、社會化和產業化進程。改革基層社會管理體制，加強社區組織和隊伍建設。
(六)發展社會福利事業，保持社會安定
積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。發展老齡事業和產業，加強老年人活動場所建設。貫徹落實婦女兒童發展規劃，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益。推進殘疾人康復、就學和就業，搞好城市無障礙設施建設。發展慈善事業。
(七)增加居民收入，努力提高生活水平和質量
千方百計增加城鄉居民收入。建立健全與經濟增長相適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，適時調整最低生活保障標準。深化收入分配製度改革，實行按勞分配爲主體，多種分配方式並存的分配製度，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。規範分配秩序，強化稅收的調節功能，提高低收入者收入，保護合法收入。在繼續提高居民吃穿用等消費基礎上，重點改善居住和出行條件，發展各種公共服務，增加居民服務性消費。調整取消不合理的稅費及其它限制消費的政策，推行個人信用制度，拓寬消費信貸領域。鼓勵轎車進入家庭，提高電話和計算機普及率。推行職工帶薪休假制度，增加居民閒暇時間。
十、體制創新
以“三個有利於”爲根本標準，繼續加大改革力度，突破影響生產力發展的體制性障礙，進一步完善社會主義市場經濟體制。
加快國有企業制度創新。大力推進投資主體多元化，建立規範的現代企業制度，健全企業法人治理結構。把國有經濟佈局的戰略性調整與經濟結構的戰略性調整結合起來，根據不同情況，對國有企業實行優勝劣汰、有進有退的調整，做到進而有爲，退而有序。通過上市、合資和企業相互參股等形式，推進企業的股份制改造，增強國有資本調動社會資本的能力。有條件的國有和城鎮集體企業，通過職工入股，實行股份合作制。通過資產變現、租售結合、破產兼併、公開拍賣等多種形式，進一步放開搞活國有中小企業。積極探索國有資產管理的有效形式，建立規範的監督機制，實現國有資產保值增值。
調整所有制結構。堅持以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大膽採用一切有利於生產力發展的公有制實現形式。充分發揮市場機制的作用，推動國有資產流動和重組，優化國有資產佈局。繼續支持、鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟快速健康發展，做到求快求新求高，做大做優做強。提高非公有制經濟和混合所有制經濟在國民經濟中的比重，支持非公有制經濟參與國有企業的資產重組，爲各類企業發展創造平等競爭的環境。
完善社會保障制度。基本形成獨立於企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠穩定的社會保障基金的籌措和有效營運、嚴格管理的機制。完善城鎮職工基本養老保險制度和失業保險制度，建立城鎮職工基本醫療保險制度，搞好醫藥衛生體制改革，發展農村合作醫療制度。提高對退休人員的社會化管理和服務程度，推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。深化城鎮住房制度改革。
健全市場體系。在搞好商品市場建設的同時，積極發展證券、外匯、保險、產權、技術、信息、人才、勞動力、房地產等要素市場。打破行業壟斷，放寬市場準入，引進競爭機制。完善市場價格形成機制，健全價格監測制度。發展行業協會、商會等自律組織，發揮中介機構的作用。加強市場法規建設，規範市場行爲，嚴厲打擊製假售假、偷稅騙稅、經濟欺詐、惡意逃廢債務等不法行爲，創造良好市場秩序。
改革投融資體制。確立企業投融資主體地位，建立企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制。縮減政府行政審批，對國家非限制或非禁止的企業投資項目，逐步實行登記備案制。強化企業投資的風險約束機制，堅持實行項目法人制、項目資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。建立政府投資項目責任約束機制，充分發揮工程諮詢機構的作用，提高投資決策水平。創新思路，拓寬融資渠道，通過資本市場融資、存量資產置換、對內對外招商引資、引導民間資本投入、銀行貸款和政府投入等多渠道籌措建設資金。調整重組政府性投資公司，增強投融資功能，提高政府對社會投資的引導力。
轉變政府職能。按照發展社會主義市場經濟的要求，實現政企分開，加快政府職能由管理型向管理服務型轉變，把工作重心轉向依法加強宏觀調控，制定市場規則，實施監督管理，強化社會服務上來。繼續改革和精簡機構，加強公務員隊伍建設，深化審批制度改革，建立廉潔高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體制。搞好財政體制改革，建立公共財政體制的框架。進一步改革區縣和街道的管理體制。
十一、社會主義精神文明建設
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，努力提高城市整體文明程度和市民綜合素質。堅持進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。加強對理論和實踐重大問題的研究，理直氣壯地講好大道理。深入開展以理想信念爲核心的思想道德教育，開展中華民族優良傳統教育，搞好社會公德、職業道德、家庭美德教育，特別是青少年的思想品德教育，加強公民誠實守信的道德教育，建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
繼續推進以創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明家庭爲主要內容的羣衆性精神文明創建活動。大力宣傳在現代化建設中涌現出來的先進集體和先進人物，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。提倡艱苦創業，反對和抵制拜金主義、享樂主義和個人主義。提倡勤儉節約，反對鋪張浪費。普及科學知識，弘揚科學精神，反對封建迷信，破除陳規陋習。增強“愛市、建市、強市”意識，弘揚“危改精神”，樹立天津人開拓創新、紮實苦幹的精神風貌。
適應新形勢發展的要求，進一步加強和改進思想政治工作，盡心竭力幫助羣衆解決實際問題，化解矛盾，凝聚人心，鼓舞士氣，變消極因素爲積極因素，充分調動各方面的積極性，發展同心同德幹事業的大好局面。
堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，按照始終代表中國先進文化前進方向的要求，發展繁榮文化事業，滿足人民羣衆日益增長的精神文化需求。努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。制定文化發展規劃。保護和充分利用文化資源，完善產業政策，培育健康有序的文化市場，發展公益文化事業和文化產業，在若干領域形成優勢。積極扶持高雅藝術，弘揚民族文化，擴大對外文化交流。繼續實施精品戰略，更多地創造出在全國有較大影響的文化精品，提高新聞出版、廣播影視、文學藝術、圖書、檔案、文物等事業的整體水平。進一步豐富和活躍企業文化、校園文化和家庭文化等羣衆性文化活動。建立起有利於發展的文化事業管理體制和運行機制。發展哲學社會科學，重視對社會思潮及其表現形式的研究和引導，加強對思想文化陣地的建設和管理。
十二、社會主義民主與法制建設
適應改革開放和現代化建設的要求，穩步推進政治體制改革，加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。保證人民代表大會及其常務委員會依法執行國家權力機關的職能，加強立法和監督工作。繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規範化、制度化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。進一步改進政府工作，認真執行人大及其常委會的決議、決定，高度重視人民政協、各民主黨派及社會各界人士參政議政，重大問題協商於決策之前。積極辦理人大代表和政協委員的建議、議案和提案。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。加強基層政權和羣衆性自治組織建設。搞好村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會爲基本形式的企業民主管理制度，進一步推進“村務公開、廠務公開、政務公開”工作。支持工會、共青團、婦聯等羣衆組織開展工作。
加快依法治市進程，不斷提高法制化管理水平。搞好地方立法工作，加快制定完善適應社會主義市場經濟和現代化城市管理髮展要求的地方性法規、規章。加強行政執法和司法。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。完善行政執法責任制，加大行政執法和監督力度，加強執法人員的教育管理，提高執法隊伍素質，嚴格行政執法。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，確保司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，把勤政、廉政建設納入法制化軌道。深入開展反腐敗鬥爭，加強查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，解決羣衆反映突出的問題。深入開展社會主義法制教育，增強全市人民首先是各級領導幹部的法律意識和法制觀念。
認真研究社會穩定面臨的新情況、新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，做好羣衆來信來訪工作，確保社會穩定。繼續鞏固和發展社會主義的民族關係，落實黨的民族政策和僑務政策。努力做好新時期的對臺工作和海外聯誼工作。全面貫徹執行黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，取締邪教。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和破壞經濟秩序的各種刑事犯罪，嚴懲嚴重經濟犯罪，堅決“打黑除惡”，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象。
廣泛開展雙擁和軍民共建活動，進一步密切軍民軍政關係。深入開展國防教育，提高全民國防意識。加強國防後備力量和人民防空建設。堅持平戰結合、軍民兼容的原則，加強國防動員體系建設，增強平戰轉換能力。
新的歷史時期，賦予我們光榮而艱鉅的歷史使命。我們要更加緊密地團結在以江澤民同志爲核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共天津市委領導下，進一步解放思想，開拓進取，同心同德，艱苦創業，爲實現“十五”計劃的宏偉目標而努力奮鬥！
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