|
(1999年12月16日中共天津市委七屆五次全體會議通過)
人代會以來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大關於加速科技進步的重大決策，對加快實施科教興市戰略，走好依靠科技進步的發展路子進行了全面部署。前不久，黨中央、國務院召開了全國技術創新大會，作出了加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定。面對跨世紀發展的新形勢和新任務，我們要推進天津經濟工作整體上水平，科技進步和技術創新必須首先上水平，充分發揮科學技術“第一生產力”的作用。爲此提出以下若干意見。
一、天津的希望在科技，必須在技術創新上領先一步
1、當今世界，經濟全球化趨勢影響深刻，科學技術日新月異，知識經濟正在興起，科學技術已成爲經濟發展的決定因素。依靠科技進步，加強技術創新，把科技成果轉化爲產業競爭力，是科學技術成爲第一生產力的必然要求，是天津實現加快發展、增強經濟實力的必由之路。我們要爭得未來發展的主動權，必須從政治和全局的高度，認清新的科技革命和我國即將加入世貿組織帶來的嚴峻挑戰，更要抓住它帶來的難得機遇，正確把握新世紀科技發展的大趨勢，堅定不移地走好依靠科技進步的發展路子。天津全黨同志一定要增強危機感、緊迫感和責任感，以開拓創新的意識和勇氣，帶領全市人民向新科技革命進軍，向社會主義現代化建設的廣度和深度進軍。
2、我市實施科教興市戰略，“走科技路、吃科技飯”，積累了寶貴的經驗。市第七次黨代會進一步把依靠科技進步、提高整體素質，實現加快發展、增強經濟實力的路子，作爲邁向新世紀的重要戰略思想。在科技進步和技術創新的推動下，我市國民經濟整體素質明顯提高，科技進步綜合實力上升到全國第三位，科技進步對經濟增長的貢獻率達到43%。高新技術產業發展規劃全面實施。建成了一批國家級技術研究、開發、推廣中心。信息技術應用與基礎設施建設步伐加快。經濟技術開發區和新技術產業園區已初步成爲高新技術產業發展基地。高新技術產業的產值已佔全市工業總產值的17.5%。所有這些，都爲開創天津科技工作新局面奠定了堅實基礎。
3、科技進步和技術創新是實現天津跨世紀奮鬥目標的主導力量。到2010年，要建立起比較完善的適應科技進步規律的經濟體制，形成推動技術創新工作的有效機制；培育形成一批具有天津優勢的高新技術產品和新的支柱產業；發展壯大一批具有較強科技實力的高新技術大型企業和企業集團；科技水平和綜合科技實力要繼續保持全國前列；科技進步對經濟增長的貢獻率力爭達到60%左右，高新技術產業產值佔全市工業總產值的比重達到35%左右，努力把天津建設成爲我國高新技術科研開發和實現產業化的重要基地之一。
4、我們要以面向21世紀的戰略眼光和氣魂，着眼長遠，狠抓當前，整體推進，重點突破，力爭經過5年的努力，以初步形成高新技術支柱產業爲標誌，使產業結構有一個根本性的變化，推動我市經濟發展再上一個新水平。
——必須進一步解放思想，轉變觀念。要堅持求實創新的精神，打破思想禁捆，打破習慣勢力和傳統偏見的束縛，敢於擔風險、出新招，以觀念創新、體制創新和政策創新，推動科技進步和技術創新。
——必須促進企業成爲技術創新的主體。要繼續深化企業改革和科技體制改革，推動以企業爲中心的技術創新體系建設，形成科技與生產緊密結合的機制。
——必須立足於以技術創新促進產業升級。要把改造和提升傳統產業同加速發展高新技術產業有機結合起來，推進產業結構、產品結構、企業組織結構和區域經濟佈局的戰略性調整，形成經濟發展的新優勢。
——必須把市場和社會需求作爲技術創新的導向。要用先進技術改造企業，超前搞好技術開發和項目儲備，嚴格把住“病從口入”關，注重質量、效率和效益，決不能搞低水平的重複建設。
——必須把自主創新和引進技術結合起來。要充分利用國內外的技術和資金，廣泛吸納國內外各類優秀人才，加快實現重點領域的技術跨越。
——必須把政府組織推動與發揮市場機制作用結合起來。要圍繞關鍵性的重大項目集中力量聯合攻關，通過競爭機制實現資金、人才、技術和管理等要素的最佳組合，最大限度地調動一切有利於促進技術創新的積極力量。
二、加速技術創新，大力促進結構優化和產業升級
5、逐步淘汰落後的工藝，用先進技術改造傳統產業。抓緊制定和實施傳統產業調整改造規劃，下決心奮鬥5年，對調整重組後的老企業落後的工藝進行徹底的改造，推進支柱產業的高新技術化，實現傳統產業的技術升級。要圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口進行技術改造，特別要注重用電子信息等高新技術與傳統產業嫁接，大力開發在國內外市場有競爭力的新產品，提高產品檔次和附加值。要積極爭取國家支持重點行業技術改造的增量資金，用好國家對老工業基地的傾斜政策。要從資本市場直接融資中，籌集部分資金支持企業的技術改造和技術創新，主要用於銀行貸款的貼息，加大技術改造投入。要促進信息技術在交通、郵電、通信、金融、貿易、教育、文化等領域的應用與推廣，提高第三產業的技術水平。要加大農業科技投入，加快農業技術創新，促進信息技術、生物技術與傳統農業技術的結合，大力實施農業技術重點推廣項目，建設一批高標準農業科技示範區和示範項目。建成一批農業工程技術研究中心、農業新技術開發中心和農業重點實驗室。穩定和完善以技術推廣系統爲骨幹的農業科教服務體系。加強環境保護和資源綜合開發利用領域的技術創新，大力發展環保技術和清潔能源、清潔生產、減災等相關技術及其產業，促進可持續發展。
6、抓好一批高新技術項目的產業化，儘快形成新的支柱產業。要加快實施《天津市高新技術產業發展規劃》(津政發[1999]3號)，堅持有所爲、有所不爲的方針，鼓勵自主創新，在關鍵技術和產業領域，選擇一批有優勢的重大項目，集中力量，協同攻關，形成新的經濟增長點和新的支柱產業。要跟蹤世界高新技術的發展趨勢，認真落實各項扶持政策，重點發展電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源三個高新技術產業，積極鼓勵和引導光機電一體化、新材料以及環保三個產業快速發展。要突出抓好鋰離子電池、鎳氫電池、干擾素、防僞識別技術產品、高分辨率投影管等項目的產業化，儘快形成生產規模和市場優勢。到2005年，高新技術產業產值佔全市工業總產值的比重要達到25%以上。
加快信息化建設，不斷完善信息化體系。以天津信息港建設爲中心，全面實施“2119工程”，大力推進電子商務、企業上網以及信息產業的發展，把我市建成全國主要的信息中心和重要的信息裝備與產品製造基地之一。
7、加大科研開發力度，搞好技術和項目儲備。堅持社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，發揮市場配置資源的基礎性作用，組織產學研各方面力量聯合攻關，努力開發一批具有自主知識產權的科技成果。到2002年，完成45項應用基礎研究和30項重大技術攻關項目，爲我市高新技術產業和新興支柱產業的發展提供技術和項目儲備。要儘快建立具有戰略性、前瞻性的技術儲備“項目庫”。
三、深化改革、擴大開放，促進科技成果產業化
8、加快建立以企業爲中心的技術創新體系，使企業成爲技術創新的主體和科技成果轉化的主力。國有大中型企業要加快實行規範的公司制改革，積極發展多元投資主體的公司，認促進企業形成追求技術創新的內在動力，真正成爲技術創新的骨幹力量。大型企業和企業集團都要建立健全技術開發中心，在技術創新中拓展新的發展空間，在產業升級中發揮關鍵性作用。對已批准爲市級企業技術開發中心的大中型企業，有關部門除在科技立項、成果轉化、重點項目建設等方面給予政策支持外，還要多渠道籌集資金，專項用於增強市級企業技術開發中心的創新能力。鼓勵有條件的企業建立不同類型的科研開發機構。
積極推進產學研結合。支持企業的技術開發中心利用和吸收科研機構、高等院校的設備和人力資源，鼓勵科研機構和高等院校的科研力量進入企業，大力促進科技型企業發展。對聯合共建技術開發實體，或以項目、課題爲紐帶組織協作攻關，實現產學研直接結合，幫助企業解決重大技術難題的，要給予政策扶持。要抓緊建設和完善10個應用基礎科學研究中心，20個工程技術研究中心，50個企業技術開發中心。
9、加快科研院所轉制步伐。參照國家經貿委對10個國家局所屬科研機構轉制的做法和有關政策，儘快制定我市科研院所深化改革的實施意見，在2000年上半年完成全市科研機構的轉制工作。科研機構轉制企業和高校創辦的高新技術企業，要建立現代企業制度和新的運行機制，發揮技術創新先導力量的重要作用。制定更加優惠政策吸引和支持中央駐津科研機構在律屬地化。凡在津實施科技成果產業化的外省市科研機構，均可享受本市有關優惠政策。設計院所也要加快轉制步伐。
科技型中小企業和民營科技企業是發展高新技術產業的一支新生力量。要加大扶持力度，鼓勵企業通過平等競爭參與政府科技計劃。
10、建立和完善有利於科技成果向現實生產力轉化的合理體系。要按照社會化大生產和技術創新自身的規律，打破自成體系的“小而全”、“大而全”，把掌握產品的核心技術和營銷管理，同充分發探社會上各種製造企業的技術優勢有機結合起來，使科技成果迅速形成新的生產力。
11、以對外開放促進技術創新，進一步加大招商引資力度，鼓勵外商投資高科技企業。外商投資高新技術產業化項目，經過批准，可以享受本市的有關優惠政策。制定更加有效的政策，吸引外商投資企業和國內大型企業集團，在津設立技術研究與開發機構。對重點引進高新技術的消化、吸收和再創新的項目，政府在科技經費上給予適當補貼。
努力擴大高新技術產品和高附加值產品的出口。積極實施國家科技興貿計劃，重點扶植一批出口創匯的高新技術企業，把我市建成國家級高新技術產品出口基地。鼓勵科研院所和高新技術企業積極參與對外貿易，帶動出口產品結構的調整。支持和幫助符合條件的科研院所和高新技術企業取得自營進出口權。要積極用好國家對高新技術產品出口的稅收優惠政策和對國內沒有的先進技術及設備進口的稅收扶持政策。
12、進一步培育和發展高新技術產業基地。加大對新技術產業園區的財政支持力度，制定新技術產業園區有關土地開發的優惠政策。新技術產業園區要以創建全國一流水平爲目標，重點發展綠色電池、生物製藥、軟件開發爲主的產業，形成產學研一體的高新技術產業化基地。經濟技術開發區要加快產業結構的戰略性調整，重點發展電子信息、光機電一體化、生物技術與現代醫藥產業，形成以高新技術產業爲主導的現代化工業基地。積極辦好國家級大學科技園區，使之成爲技術創新和科技成果轉化基地。保稅區要大力發展高新技術產品出口和加工，促進全市高新技術產業發展。繼續搞好新技術產業園區政策區、武清開發區、北辰科技工業園和塘沽海洋高新技術開發區的建設。要加大綜合配套改革力度，搞好體制創新，增強“孵化”、輻射和服務功能，加快高新技術產業基地建設。
13、大力發展科技中介服務機構。鼓勵有條件的集體或個人成立科技中介服務機構。完善相關法規，規範對科技中介服務機構的管理，逐步形成組織網絡化、功能社會化、服務產業化的格局。加快生產力促進中心和科技創業服務中心建設，爲中小企業提供技術、培訓、營銷等全方位服務。進一步培育和發展技術市場，逐步建成我國北方的技術交易中心。
四、高度重視人才工作，健全和完善人才激勵機制
14、努力建設一支富有創新和創業能力的高素質人才隊伍。這是一項刻不容緩的戰略任務。要認真落實我市《關於聚集人才，充分發揮專業技術人員作用的意見》(津黨發[1999]28號)，加快實施“131人才工程”，建立適應社會主義市場經濟的人才管理體制和用人機制，努力造就一大批德才兼備、能夠站在國內和世界科學技術前沿的學術帶頭人和尖子人才。進一步放寬人事、學籍和分配等方面的政策，支持大學教師和學生、科技人員創辦、領辦科技型企業，或到企業兼職兼薪搞研究開發。要抓緊建立和完善高層次的“人才庫”。
教育肩負着培育創新精神和創造性人才的特殊使命，必須以提高勞動者素質爲根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力爲重點，深化教育體制改革，全面實施素質教育，加大教育投入力度，促進教育產業發展，逐步建立和完善有利於終身學習的教育制度，爲現代化建設提供智力和人才支撐。加強專業技術人員繼續教育，不斷更新知識，以適應技術創新的需要。
15、進一步健全人才激勵機制。允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，對從事科技成果產業化的核心科技人員和主要經營者，可試行期股激勵。對以高新技術成果向企業出資入股的，其作價金額可由提供技術與資金的雙方協商決定，技術成果佔股權的比例不受限制。在部分高新技術企業，經過有關部門審批，可試行從近年國有淨資產增值部分中拿出一定比例作爲股份，獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經營管理人員。改革我市科學技術獎勵制度，鼓勵和規範社會力量舉辦的各種科學技術獎勵。精簡獎項及獲獎數目，加大獎勵力度。對在科技創新、科技成果商品化和高新技術產業化中取得重大成就的人才實行重獎。深化職稱制度改革，不拘一格選拔優秀人才特別是青年拔尖人才。
16、建立科技人才競爭和合理流動的機制。進一步完善和落實人才政策，加強人才資源開發和管理，把天津建成國內外優秀人才的聚集地。圍繞“十五”期間我市的重點學科、重大項目、重點工程建設，面向海內外公開招聘經濟建設緊缺的高層次人才。落實有關政策，鼓勵和吸引海外留學人員來津工作、講學、投資辦實業，或以其他方式爲天津經濟發展服務。努力改善科技人員的工作和生活條件，在全社會形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。五、加大政策扶持力度，營造技術創新的良好環境
17、多渠道加大科技投入。要促進企業主動增加科技投入，高新技術企業每年用於研究開發的經費要達到年銷售額的5%以上，國有大中型工業企業要提高到2%至3%，一般工業企業不低於1%。要確保每年財政科技投入增長高於財政經常性收入增長幅度。集中資金支持重點企業技術進步方面的投人，以加速我市具有經濟規模和競爭實力的大型企業集團的發展。切實管好用好市科技發展基金和中小企業擔保基金，努力提高科技投入的使用效益，並在財力穩步增加的基礎上，逐步擴大資金的規模。根據國家對增量項目的政策，我市對列入國家增量資金的技術改造項目，除國家貼息外，繼續給予一定時間的貼息支持。要加強對科技資金的審計監督，確保用於技術開發。對社會力量資助本市科研機構及高等院校的科研開發經費，按照國家有關規定給予稅收優惠。
18、進一步落實和完善加快發展高新技術產業的政策。對我市確定的重大高新技術產業化項目，企業所得稅減按15%的稅率徵收，並由市財政部門連續三年每年從企業新增增值稅地方分成部分中提取50%，充實市科技發展資金，可根據情況拿出一部分資金用於該產業化項目企業的技術開發、吸引人才和獎勵企業家。對新辦高新技術企業，經有關部門認定後免徵所得稅兩年，恢復徵稅期間減按15%的稅率徵收企業所得稅。對國家級新產品和發明專利產品自銷售之日起三年內，市級新產品自銷售之日起兩年內，新產品實現利潤部分免徵所得稅。
19、建立和完善高新技術產業投融資機制。在增加政府“引導性”投人和企業“主體性”投人的同時，金融機構要改進對科技型企業的信貸服務，建立授權授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸投入，充分發揮信貸的支持作用。要按照國家的金融政策，對符合條件、能提供合法擔保的科技項目，對有市場發展前景、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化和技術改造項目，優先發放貸款和提高貸款支持力度。積極建立風險投資機制。要研究制定稅收減免、信貸優惠、風險補償、政府採購等鼓勵政策，引導和支持有實力的個人和機構投資者，組建風險投資基金和風險投資管理公司。優先支持符合條件的高新技術企業進入國內和國際資本市場，形成風險資本循環增值的投資機制。積極爭取國家支持建立環渤海產業投資基金，擴大我市高新技術產業的投入。抓緊培養和引進一批科技風險投資專業人才。六、切實加強領導，爲技術創新提供強有力的保證
20、各級黨委和政府要從天津跨世紀發展的戰略高度，切實加強對科技進步和技術創新工作的領導。要認真貫徹全國技術創新大會精神，把落實《若干意見》與制定“十五”計劃結合起來，形成具有地方特色和優勢的科技與經濟發展戰略。要實行科技進步工作和人才隊伍建設目標責任制，並作爲考覈領導班子和領導幹部的一項重要內容。要大力宣傳依靠科技進步的發展路子，總結推廣技術創新的先進典型，加強對科技人員的思想政治工作。各級領導幹部要強化科技意識，帶頭學習現代科技知識和管理科學知識，提高抓技術創新的自覺性。
21、動員各方面力量，形成全社會積極推動科技進步和技術創新的局面。區縣以上科技部門要同有關部門密切合作，形成合力，加強對科技進步和技術創新工作的指導和服務。綜合職能部門要進一步轉變作風，及時清理不利於技術創新的各種不合理規定，努力提高和改善服務功能和服務質量，千方百計爲技術創新創造良好的外部條件。要充分發揮各民主黨派的人才優勢，爲科技進步提供決策諮詢，參與重大技術攻關。工會、共青團、婦聯等羣衆團體，要加強職工隊伍的文化和技能培訓，大力開展羣衆性技術創新活動。要加強科普知識宣傳，提高廣大羣衆的科學文化素質。
22、進一步加強科技法制建設，把技術創新和發展高新技術產業納入法制化的軌道。要繼續提高全社會的知識產權保護意識和法制觀念。進一步完善地方科技立法，加大執法力度，堅決打擊假冒僞劣產品，嚴肅查處和制裁各種違法侵權行爲，切實有效地保護知識產權，營造公平競爭的市場環境。
各有關部門要結合實際，以創新精神制定貫徹落實本意見的具體實施細則。
|
