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(1999年9月13日)
全面實施科教興市戰略，大力推動科技進步，加強科技創新，實現我市跨世紀發展的宏偉目標，必須採取有效的政策措施，聚集人才、充分發揮專業技術人員的作用，努力建設一支高素質的專業技術人才隊伍。這是當前面臨的一項極爲重要的戰略任務。爲此，特制定如下意見：
一、指導思想和原則
1.以鄧小平理論和黨的十五大精神爲指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定，加快實施市委、市政府關於“依靠科技進步、提高整體素質，實現加快發展、增強經濟實力”的部署。圍繞天津跨世紀發展的宏偉目標，強化科技創新意識，建立健全競爭激勵機制，創造優秀人才脫穎而出的環境，建設與現代化港口城市和北方重要經濟中心相適應的專業技術人才隊伍。
2.聚集人才，加強專業技術人才隊伍建設要遵循以下原則：
堅持突出重點。緊密圍繞天津經濟和社會發展的需要，支持用先進技術改造傳統產業，支持高新技術產業、重點技術領域、重點行業、重點學科的建設和發展。
堅持使用、培養和引進相結合。在充分開發利用現有人才資源的基礎上，加強各類人才選拔、培養和引進。
堅持當前需要和長遠發展相結合。在培養、引進目前急需、緊缺人才的同時，着眼於爲長遠發展積蓄人才，改善結構，壯大人才隊伍。
堅持推進機制創新。建立健全公開、平等、優勝劣汰的競爭機制；實行效率優先、兼顧公平，按勞分配和按生產要素分配相結合的分配機制；完善政府宏觀調控，推進雙向選擇，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。
建立多層次的人才開發投入體系。遵循市場經濟運行規律，加大用人單位的投入力度，增強財政投入的有效性，促進專業技術人才總量的增長和素質的提高。
二、大力培養造就高級人才
3.加快實施“131人才工程”。根據天津經濟和社會發展的需要，完善人才選拔培養辦法，健全人才培養工作體系。
選拔100名40歲左右的尖子人才，由市財政與用人單位共同出資，予以重點培養。培養對象主要是：獲得國家傑出青年科學基金人選；進入國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選；進入國家教育部“跨世紀優秀人才計劃”人選和列入“長江學者獎勵計劃”的特聘教授；獲中國青年科技獎人選；我市主導產業、重點技術領域、重點行業、重點學科的尖子人才。通過培養，使其成爲具有一定國際知名度，能夠進入世界科技前沿或具有國內領先水平，保持學科優勢以及相當水平的學術、技術權威。培養對象在培養期內，參加國內外學術活動和出國參加中長期進修、培訓等，每人可獲得5—10萬元的資助經費。
選拔300名35歲左右的青年專業技術骨幹，由各行業主管部門與用人單位結合，予以重點培養。培養對象主要是具有碩士研究生以上學歷、副高級以上職稱的人員。通過有計劃地資助培養對象參加培訓、進修及開展學術交流，改善知識結構；承擔本專業重點科研、技術開發項目，提高創新能力，成爲我市在各學科領域內具有較高水平，能夠起骨幹作用的學術、技術帶頭人。
選拔1000名35歲以下、具有副高級以上職稱的青年專業技術人員，以用人單位爲主，行業主管部門支持，予以重點培養。對確定的培養對象，要結合工作實際，制定專項培養計劃，通過開展高層次繼續教育、學歷教育，更新知識；採取在技術上委以重任、師徒帶教、選派到著名專家身邊做助理等多種形式，提高其專業技術水平，成爲單位的專業技術骨幹。
對列人天津市“131人才工程”的各層次人選，分別制定具體管理辦法，實行定期考覈，動態管理，對帶培青年技術骨幹的專家，各單位給予支持和必要的資助。
4.注重在實踐中培養人才。通過項目、崗位公開招標等形式，引入競爭擇優機制，支持和鼓勵優秀中青年專業技術人員擔任科研機構、重點實驗室、重大課題組的負責人，承擔重要項目或關鍵崗位的領導工作，使中青年專業技術人員在實踐中鍛鍊成長。
5.積極推進博士後事業。支持高等院校博士後流動站、企業博士後工作站擴大招收博士後的規模，吸引海內外優秀博士來津做博士後。對博士後流動站計劃外自費招收的博士後，其日常經費由市財政資助50%。積極籌措資金，爭取國家人事部的支持，有計劃地建設一批博士後公寓。加強博士後各站點的學術、技術交流，組織博士後爲天津地域經濟發展做貢獻。
6.發揮職稱的導向作用，不拘一格選拔人才，激勵中青年人才脫穎而出，完善競爭激勵機制，建立符合專業技術人員職業特點的評聘分類分級管理體系，逐步推行適應社會主義市場經濟發展的專業技術職務評聘制度。在職稱評聘中突出創新意識，堅持重業績、重能力的原則，對有突出貢獻的專業骨幹、特別是中青年拔尖人才，可以不受學歷和任職年限限制破格晉升相應職稱。對獲得“天津市科教興市傑出人才獎”、獲國家級科學技術獎的額定人員，以及在促進我市高新技術產業化中貢獻突出的各類專業人員，可以破格申報所從事的專業技術工作的高級或最高級職稱。
三、積極引進各類專業技術人才
7.支持我市高新技術產業、重點行業重點技術領域和重點學科引進高級人才。對引進的國家重點實驗室負責人、國家重大科研項目負責人、我市重點技術領域急需的科學技術帶頭人等科學家、技術專家，由用人單位向每人提供建築面積不少於120平方米的住房一套和1萬元安家費，所需資金由市財政資助50%。
引進本市緊缺、急需專業和發展高新技術產業需要的具有高級職稱的專業技術人員、具有博士學位的專業技術人員、以及在某一專業技術領域內具有特殊才能的專業技術人員，不受進市指標限制，不收取進市戶口各項費用。
8.吸引海外留學人員和華僑、華人中的高級人才。鼓勵海外留學人員來津投資創辦企業。留學回國人員創辦企業，最低註冊資金爲1萬美元，並享受外商投資企業的待遇。凡在開發區、新技術產業園區的留學生創業園開辦的企業，在稅收、場租、資金扶持和信息服務等方面，享受所在區的優惠政策。
留學人員和華僑、華人中高級人才在國外或來律工作期間，其合法提供的國外新產品、新工藝、新技術或科研成果被採納投產，由使用單位給予一次性成果轉讓費或連續3年按其產生年經濟效益的稅後利潤5%獎勵本人，也可將其提供的合法科研成果作價入股，參與企業收益分配。對在國外承擔我市科研課題，其成果應用後產生良好經濟效益的，屬專利的按雙方協議支付專利使用費；非專利的，3年內每年按其產生經濟效益的稅後利潤30%獎勵本人。
積極引進在留學國取得博士學位、在國外具有兩年以上工作經驗、國內急需專業的高級科技人員。引進上述人員工資水平可以按照市場工資價格確定。經市有關部門認定，可以不受所在工作單位的崗位數額限制，直接報評高級專業技術職部。對海外身份較高、有一定影響的華僑、華人及留學人員來律工作，經有關部門批准，天津海關給予免檢禮遇，有關部門在辦理出入境手續時給予方便。
9.加大吸引海外留學人員來律工作的投入。建立引進海外留學人員專項工作經費。市財政每年劃撥專款，用於組團出國招聘、接待海外留學團體來津考察、開展專項宣傳等；對國家資助的留學人員科研經費，市財政按有關規定給予匹配。在已建、購3000平方米留學回國人員週轉房的基礎上，再繼續建設5000平方米，爲吸納海外留學人員創造條件。
10.鼓勵博士後出站後留津或來津工作。對在國內外高等院校、科研機構博士後流動站及國內企業博士後工作站，完成博士後研究課題期滿出站的博士後，凡留律或來律工作的，一次性給予安家費和租房補貼5萬元。其中，由用人單位提供3萬元，市人才發展基金資助2萬元。
11.積極吸收大學本科畢業生。引進我市經濟和社會發展需要的、年齡在35歲以下的大學本科畢業生和高新技術企業所需要的大學本科畢業生，各單位接收應屆大學本科畢業生，不受進市指標限制。市裏有計劃地建設一批青年人才公寓，供引進的大學本科畢業生租用。
12.建立特聘教授(專家)制度。在我市高等院校建立特聘教授制度，採取公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考覈、優教優酬、動態管理的辦法，面向國內外選聘人才，加快天津高等院校的發展。逐步在我市企事業單位實行特聘專家辦法，以延欖海內外優秀人才，促進天津經濟和社會發展。
四、鼓勵專業技術人才在科技成果轉化中發揮作用
13.支持科技人員創辦、領辦科技型企業。科技人員創辦、領辦的科技型企業，除國家和地方規定需要審批的，均可直接到工商行政管理部門辦理註冊登記手續。註冊資本30萬元以上的，其資金達到註冊資本的30%以上，可先予註冊，不足部分在一年內補足。經房屋所有權部門的批准，本人住房可以註冊爲企業所在地。
高等院校、科研院所等單位要支持科技人員在不侵害本單位經濟技術權益的前提下，創辦和領辦科技型企業。科技人員經單位同意可以在職在崗創辦、領辦企業，也可以離崗創辦企業。科技人員創辦、領辦企業使用所在單位職務科技成果、生產實驗設備和場所時，須保證所在單位的權益。科技人員離崗創辦企業，在2—3年內可以保留公職。在此期間內的待遇，由本人和單位協議解決。
14.鼓勵科技人員以技術成果作價入股參與收益分配。以技術成果入股，可委託具有法定資格的評估機構對技術成果評估作價。出資一方爲國有單位的，須經國有資產管理部門確認。以非職務技術成果在非國有企業入股的，可由股東各方協商評估作價。對以職務技術成果入股的，其成果完成人，最高可享有該成果50%的股權收益；轉讓該成果時，成果完成人可獲得不低於20%的轉讓收益。以高新技術成果作爲股權投資，其成果完成人所獲股權收益，按市政府辦公廳轉發的《關於促進高新技術產業化的意見》中相應規定執行。
五、對有突出貢獻的專業技術人才實施宣獎
15.市政府建立“天津市科教興市傑出人才獎”。獎勵對象是獲國家自然科學一、二等獎、國家技術發明一、二等獎、國家科學技術進步一、二等獎；國家級國際科學技術合作獎和國家優秀教學成果一等獎的主創人員；獲中國青年科技獎的人員；在國際上取得重大成就，並獲國際權威機構獎勵人員；推動高新技術成果轉化、開發新產品、推廣新技術年創利潤在500萬元以上的技術、項目主持人，以及在引進技術、智力和培養人才，推進科技進步方面做出重大成就的專家、企業經營者。市有關部門制定具體實施辦法，對擬獎勵人員，經專家組審覈提名，市政府批准，適時給予獎勵。獎勵額度根據其貢獻爲5—50萬元，獎勵資金由用人單位匹配50%。同時，以市政府名義授予“天津市科教興市傑出入才”稱號。原“天津市科技興市突出貢獻獎”併入“天津市科教興市傑出人才獎”。
16.鼓勵企事業單位實施重獎。各企事業單位對技術創新和科技成果轉化做出突出貢獻的專業技術人員，根據企業效益情況適時給予重獎。對獨立研究開發或者與其他單位合作研究開發的科技成果實施轉化成功投產後，單位可連續3—5年從該科技成果新增留利中按照不低於5%的比例提取資金，對完成該成果及其轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵。
支持企事業單位實行專業技術人才預期獎勵辦法。單位可根據專業技術人才的貢獻，將一定數額的即期獎勵資金爲專業技術人才個人累計存儲，適時發放，以激勵專業技術人才多做貢獻。
17.發揮市各有關部門現有科教專項獎勵的激勵作用。經市政府批准，我市有關部門已經建立的天津市優秀教學成果獎、天津市企業技術創新獎、天津市科教興農獎、天津青年科技獎等各專項獎勵，對於推進科教興市具有重要作用。各主管部門在組織實施專項獎勵中應突出獎項特點，規範獎勵行爲，充分發揮專項獎勵的激勵作用。
六、努力提高高級人才待遇
18.做好高級人才現有各項待遇的管理工作。對已經建立的在律兩院院士特別津貼和專項工作經費，以及天津市自然科學領域中青年授銜專家的學術津貼，有關部門要做好管理工作。認真落實《關於在津兩院院士醫療保健有關問題的通知》精神，做好在律兩院院士及高級人才體檢與日常醫療保健工作。繼續組織好在津工作的兩院院士、著名專家學者定期療養、休假。
19.建立有突出貢獻的中青年專家特別津貼。對國家有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家，由用人單位每人每月發放200元的特別津貼。特困企事業單位發放特別津貼有困難的，經有關部門批准可由市財政資助。
20.建立博士津貼和博士生導師工作津貼。對取得博士學位後參加工作的博士研究生，在我市市、區國家機關和事業單位工作的，每人每月增發200元博士津貼。在企業工作的，可在此基礎上再適當提高津貼標準。博士生導師每指導1名博士研究生，每月享受100元的工作津貼。博士津貼和博士生導師工作津貼由所在單位發放，列入本單位工資總額。
21.結合住房制度改革，優先解決優秀專業技術人才住房問題。對有突出貢獻的專業技術人才，各行業、各部門可以獎勵的形式，獎勵住房或以貨幣形式獎勵購房款，優先解決住房問題。有條件的單位也可通過建立住房獎勵基金的形式，根據專業技術人才的貢獻，提供住房補貼，解決他們的住房困難。
22.解決專業技術骨幹夫妻兩地分居。具有碩士以上學位或高級職稱人員的配偶不在本市的，可調(遷)入我市。配偶爲農業戶口的，可辦理農轉非。參照《國務院批轉公安部關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》(國發[1998]24號)，制定辦法，對具有中級職稱的專業技術人員解決夫妻兩地分居、家屬農轉非，在工齡、年齡條件適當放寬解決標準。
七、營造有利於優秀人才脫穎而出的環境
23.加強和改進對人才工作的領導。各級黨政領導要不斷強化“科學技術是第一生產力”，“人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源”的認識，把抓好科技進步、技術創新和開發人才資源作爲任期內的重要職責，列入領導班子和領導幹部考覈的重要內容；健全領導幹部和優秀人才聯繫制度，經常聽取專家的意見和建議。
加大人才開發投入。由市財政撥款，同時吸納社會捐贈，建立“天津市人才發展基金”，用於人才的獎勵、引進和培養。企事業單位要在現有人才開發投人的基礎上，保證每年都有一定幅度的增長。
24.提高專業技術人才的思想政治素質。加強專業技術人員的思想政治工作，組織他們認真學習鄧小平理論和黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，大力弘揚愛國主義、集體主義和求實創新、拼搏奉獻精神，自覺爲社會主義現代化建設貢獻聰明才智。
25.改善專業技術人才生活和工作條件。各企事業單位要積極創造條件，解決專業技術人才生活和工作中的困難。在經費安排上要保證及時到位，專款專用。每年籌集一定數額的資金，不斷更新科研設施，爲專業技術人員提供必要的工作條件。
26.弘揚“尊重知識，尊重人才”的社會風尚。在我市的兩報兩臺等新聞媒體中開設專題欄目，定期刊載，播出優秀專業技術人才的業績，宣傳我市在人才引進、培養及使用方面的政策。在天津科技館內增設在津兩院院士、海內外天津籍著名專家、學者榮譽館，向全社會宣傳他們的業績。
充分利用對外宣傳媒體、國際互聯網等多種渠道，向國外宣傳天津在人才、智力引進方面的優惠政策和經濟社會發展情況，吸引海外優秀人才來津工作。
各有關部門要根據本意見，制定具體實施辦法。
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