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(津政發[2000]68號)(2000年9月29日)
關於積極推動我市建立風險投資機制的意見
爲貫徹《中共中央、國務院關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》(中發[1999]14號)和《國務院辦公廳轉發科技部等部門關於建立風險投資機制若干意見的通知》；國辦發[1999]105號)文件精神，引導和規範我市風險投資活動，逐步建立和健全風險投資機制，推動風險投資事業健康發展，現就我市建立風險投資機制提出以下意見。
一、提高對建立風險投資機制意義的認識風險投資是高新技術產業發展的“推進器”，又被稱爲經濟增長的“發動機”。發達國家風險投資發展的成功經驗已經證明，建立有效的風險投資機制是促進高新技術產業發展，提高國家競爭力的必然選擇。近年來，風險投資在各國政府的政策鼓勵下迅速發展，已成爲國際競爭的熱點。
建立風險投資機制對加快我市高新技術產業發展，提高地區競爭實力具有舉足輕重的作用。“九五”以來，我市高新技術產業有了長足發展，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。但是，高新技術產業整體規模小、產業化程度低、具有自主知識產權的高新技術企業少的狀況仍未根本改變。因此，在當前國際國內市場競爭日趨激烈的情況下，建立一個合理、規範、有效的風險投資機制，是加速我市高新技術產業發展的當務之急。
二、建立風險投資機制的基本原則
(一)風險投資是商業性投資，其來源主要依靠社會各界力量。各類企業(包括投資公司、非銀行金融機構和其他社會機構)及個人，都可以參加到風險投資活動中來，使他們在風險投資的實踐中，服務社會，發展自己。
(二)政府在風險投資中的作用，主要是通過政策、法規的引導，創造完善的機制和良好的環境，鼓勵社會各界創辦風險投資，推動高新技術產業發展。
(三)政府的啓動措施在風險投資機制建立之初是必不可少的，但一定要在符合有關規定的條件下，按照市場經濟規律去運作。
(四)建立風險投資機制，是我市國民經濟及高新技術產業發展的一件大事。政府各主要部門要集中力量，在計劃、資金、項目、管理等方面協調配合，推動我市風險投資機制的建立和穩定運行。
三、建立推動風險投資發展的組織機構
(一)爲協調我市風險投資活動的開展，集中各方面的資源以形成優勢，鼓勵和吸引境內外投資機構和高科技企業參加到風險投資事業中來，設立天津市風險投資工作聯席會(以下簡稱聯席會)，由市領導掛帥，市科委、市計委、市經委、市財政局、人民銀行天津分行、市國稅局、證監會天津證管辦、市工商局等部門組成，負責組織推動我市風險投資工作有序進行。聯席會下設辦公室。聯席會履行以下職能：
1、貫徹國家關於風險投資的有關政策、法規，結合我市國民經濟發展和產業結構調整的實際情況，創造有利於我市風險投資發展的外部環境。
2、協調市內各有關部門、投資機構、企業及各類服務機構的風險投資活動。
(二)建立天津市創業投資發展中心，負責管理市風險投資資金。天津市創業投資發展中心爲自收自支事業單位，實行企業化管理，小規模，新機制，掛靠市科委，業務上受聯席會的指導。主要履行以下職能：
1、管理天津市風險投資資金，代表政府按工商管理有關規定出資培育和改造風險投資機構，扶持風險投資中介服務機構。
2、負責風險投資優惠政策的組織實施和監督檢查。
3、編制我市風險投資項目指南，引導創業資本投向。
4、進行風險投資戰略和政策研究，吸引境內外資金進入我市風險投資市場。
5、負責我市風險投資專業認定。
6、組織我市風險投資協作網，推動區、縣風險投資工作，組織與各地區在風險投資行業管理、項目協作、人才交流等方面進行合作。
7、負責風險投資業務培訓。
8、組織開展風險投資的國際交流與合作。
四、設立天津市風險投資資金天津市風險投資資金是引導和推動我市風險投資事業起步的“種子”資金，主要發揮示範作用，用於扶持風險.投資機構及風險投資中介服務機構的建立和發展，培育我市風險投資體系。計劃投入5億元，2000年投入1億元，由市財政局、市科委籌集。其餘4億元分年度安排。
五、積極培育風險投資主體在國有投資機構基礎上進行資本重組，由各國有投資公司、機構投資者、民間組織和個人等共同出資，建立天津市骨幹風險投資公司，並以此帶動一批風險投資公司，以形成我市風險投資主體。
六、建立風險投資撤出機制
(一)遵循資本運作的客觀規律，積極利用現有資源和渠道，鼓勵採用公開上市、企業購併、股份回購、可轉換債券等撤出方式，爲風險投資提供通暢的撤出渠道。
(二)建立天津技術產權產易機構，爲高新技術企業提供技術產權交易和項目融資的服務場所。
七、完善風險投資中介服務體系大力培育風險投資中介服務機構，推動設立風險投資的綜合性或專業性的諮詢評估、投資顧問、投資管理、技術經紀機構和成果轉化服務中心、高科技企業上市諮詢服務中心等，構築我市風險投資服務體系，充分發揮其在諮詢、評估和管理等方面的重要作用。
八、制定鼓勵和引導風險投資活動的有關政策和辦法爲推動我市風險投資機制的建立，根據國家相繼出臺的政策法規，結合我市實際情況，制定具體實施辦法。
(一)研究制定鼓勵風險投資發展的有關財稅、工商、金融政策。
(二)制定建立風險投資公司和風險投資基金的申請、審批、管理等具體實施辦法。
(三)制定和完善風險投資中介服務機構的扶持政策。
(四)根據國家證監會關於設立高新技術企業板塊及境外創業板上市的有關辦法，制定我市的相關政策。
(五)鼓勵創業孵化器等創業服務機構從事風險投資活動，完善創業孵化體系的有關辦法。
九、我市風險投資事業發展的近期目標經過1至2年時間，有關風險投資機構、管理機構和中介服務機構成功啓動，各類機構相互配合，在我市初步形成較爲健全的風險投資體系。有關風險投資的財政、稅收、工商、金融、投資管理等優惠政策相繼出臺，形成一個良好的投資軟環境。
經過3至5年時間，我市高新技術產業在風險投資業的支持下，呈現一個加速發展的勢頭，對經濟增長的拉動作用顯著增強。形成一支高素質的風險投資家和創業者隊伍。一批風險企業通過二板市場獲得高增長的發展空間。人們的投資理念、風險意識和競爭意識發生深刻的變化。
天津市科學技術委員會
天津市發展計劃委員會
天津市經濟委員會
天津市財政局人民銀行天津分行
天津市國家稅務局
中國證監會天津證券監管辦公室
天津市工商行政管理局
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