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北洋軍閥政府取代清末政權以後，天津習藝所及其制度也隨着清王朝的滅亡而告結束。由於長期割據混戰，無力發展經濟，整飭政治，其監獄近代化的進程比較緩慢。時有1700多所監獄，其中絕大多數是封建舊監，到1926年，全國所謂的新式監獄也僅建63所。在政權頻繁的交替狀況下，北洋軍閥政府進行了一些改良監獄的活動。主要是援用清末法律的同時，制頒了監獄規則。
1913年12月，司法部在《清監獄律草案》的基礎上，刪改頒行了《中華民國監獄規則》，共15章103條。這是北洋軍閥政府的監獄基本法，也是後來國民黨政府監獄規則的藍本。此外，北洋軍閥政府陸續完成了有關監製的其他法規和細則的制定，如處務、教誨、醫藥、作業、保釋、假釋以及職員任用、獎勵、訓練、考試、官俸等規則，比清末監獄制度有所完善。
此外還發布了《擬定監獄圖式通令》，要求新建監獄務須按圖式辦理。統一了監獄、看守所名稱，將習藝所改爲監獄，地方各獄以地名命名，看守所附屬於審判廳、審檢所。進而籌建“新式監獄”，提出了數縣或十數縣建一新監、按司法計劃書5年完成的要求，但是這種規劃基本沒有實現。1913年7月北洋軍閥政府司法部《劃一監獄看守所名稱辦法令》的規定，須將清末設立的罪犯習藝所一律改爲監獄，並一律以該監獄所在地的縣名命名。爲此，8月，司法部頒令原隸屬天津知府任總辦的天津習藝所(天津罪犯習藝所)改稱“天津監獄”，“重行收禁人犯，監管天津分監，並以遊民習藝所附屬之，仍以舊日監督執行，典獄長、事務內容組織悉仍舊貫”。可見，民國初年，北洋軍閥政府把清末舊監和新建習藝所都原封不動地接管下來。
但是，面對全國人民反帝反封建鬥爭情緒的日益高漲和民主觀念日益深入人心的形勢，北洋軍閥政府又不得不接過清末統治者改良監獄的旗號，採取了一些改舊的措施，天津的監獄也隨着有所變化。1924年6月，北洋軍閥政府將直隸司法籌備處裁撤，對監獄的監督權力改由直隸高等檢察長行使。1917年1月，依照《監獄處務規則》及推廣改良新監獄的次序，天津監獄奉令改稱爲“直隸第一監獄”，坐落地點就是天津西關西營門外教軍場。監獄機構“重新改組，分設三科二所，委任科長、所長及分監長，並改遊民習藝所提調爲所長，仍受典獄長之監督”。於是，一個經過改良粉飾後的直隸第一監獄誕生了，它以直隸第一監獄的新招牌登上了天津的歷史舞臺，爲維護舊軍閥統治者的根本利益發揮着它暴力機器的作用。
作者簡介
吳中躍中國政法大學研究生，現爲天津市監獄學會分會祕書長、中國法學會會員、中國監獄史學專業委員會委員、中國政法大學監獄史研究中心特聘成員。從事天津監獄歷史和監獄學研究，先後與他人合著和編輯《天津監獄史》、《歷代天津名人服刑改造紀實》等書籍，並發表撰寫學術論文及法制文學百餘篇。
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