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天津的友城工作要在新形勢下取得新突破，求得新發展，就必須充分認識友城在擴大地方對外交往、服務地方經濟建設和社會發展中具有不可替代的重要作用，高度重視和加強友城工作，並將其作爲外事工作的一項重要內容，切實抓緊抓好抓出成效。
毫無疑問，新世紀世界經濟的發展給友城工作帶來了新的發展機遇，也使友城工作面臨許多新的挑戰，提出了新的更高的要求。按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”的要求，市外辦要進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，緊緊樹立“大友城”的觀念，根據世界經濟格局的變化和天津城市發展與對外開放的需要，對內積極實施城市與城市之間、部門與部門之間的互相協作，形成整體優勢和比較優勢，對外以整體優勢促進開放和聯合，發揮輻射作用，把對外交流活動擴展到對口友城的周邊城市和地區，以及區域經濟合作組織和跨國公司，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間，更好地服務全市對外開放，促進經濟和社會事業的快速發展。
按照這種要求，天津的友城工作應該徹底實現以下四個轉變：一是不應單純注重結好的數量，而應努力提高友城交往與合作的質量，從一般的對外交往轉到實質性交往上來；二是堅持渠道共享，雙向輻射，從外事部門單獨工作轉到外事部門與涉外部門和經濟部門、企業一起開展工作；三是從單一的強調外事管理轉到把管理與爲社會服務相結合；四是從一般的外事工作轉到爲經濟建設服務上來，緊緊爲天津的經濟發展戰略服務。
(一)牢固樹立“大友城”的思路，加強國內城市之間與部門之間的互相協作，形成對外開放的整體合力
從未來城市發展的趨勢來看，城市之間的聯合與競爭，是一個重要趨勢。要做好友城工作，首先天津應該在加快建設港口型國際化大都市和現代化工業基地的進程中，協調好與北京、唐山、廊坊等周邊地區的功能互補和協調發展方面，形成新的整體優勢，這是天津友城工作中應該注意的一個重要問題。天津應該圍繞現代化國際港口大都市和北方重要經濟中心的定位，正確認識京輔之利，依靠京輔之利，繼承天津傳統的區域功能，並與北京及其周邊地區在城市功能上優勢互補；以京津雙核爲主軸，以唐保爲兩翼，沿交通沿線開發系列城市，分散大城市功能；規劃建設北京到天津、唐山的區域間城際高速鐵路或磁懸浮列車，連接首都國際機場、天津濱海國際機場、天津港客運碼頭，形成區域快速交通軸和重要的國際交通樞紐，組成北京、天津、天津濱海新區和唐山的集合城市，優勢互補，共同發展；在北京產業結構佈局進行戰略性調整轉移和空間擴散的有利時期，樹立大開放、大循環、大招商的觀念，與首都產業合理分工，推動京津區域經濟一體化。總而言之，就是要充分利用首都資源，再造天津市國際交流與友城工作的比較新優勢，既把資金、技術和人才引進來，同時也將天津全面推向世界。
其次，天津市外辦應該加強與市內各部門的合作。友城是對外交往的主渠道，是開展國際合作的中介和橋樑。它不僅是市外辦的工作，而且是全市各單位、各部門共同的工作。一方面，市外辦要緊緊圍繞“引進來”、“走出去”戰略的實施，發揮全市外事部門的系統功能，按照“渠道共享，雙向輻射”的工作思路，堅持全市一盤棋的思想，把全市友城關係看作是一個整體，積極挖掘天津衆多的國際友城交流資源，拓寬對外交流領域，爲全市各單位提供友城渠道，爲各單位的對外交往牽線搭橋；另一方面，市外辦要把友城交流納入到開放大格局中，加強協調，相互配合，共同利用，一方結好，多方受益，把友城雙向交流引向多向交流，對內要調動各區縣、各部門的力量，增強對友城工作的參與意識和責任意識，發揮綜合優勢，共同參與友城交流與合作，形成整體合力，一起把友城工作的蛋糕做大；對外將交流活動擴展到對口友城的周邊城市和地區，發揮輻射作用，使友城工作爲中央總體外交服務，爲地方經濟服務。
(二)加強調研，編制友城發展規劃，在發展中不斷調整和優化友城佈局
首先，要創新友城調研的方式，知己知彼，這是做好友城工作、當好參謀助手的基礎。不同形式、不同層次和不同內容的調研，不僅可以使大家充實頭腦，豐富知識，補充閱歷，還可以使大家逐步做到胸中有數，瞭解雙方的優勢、潛力和興趣，找到互補之處，工作起來纔能有的放矢，才能提高爲地方經濟建設服務的質量。要在弄清本市經濟、科技發展的基本狀況、全市招商引資重點項目的同時，儘可能多地瞭解友城的經濟政策、產業結構和經濟狀況，特別是世界500強在友城的投資情況、友城大企業的情況及其對外投資意向，挖掘友城潛力，努力開發對雙方有利的項目。對希望結好的城市，也應該加強調研，包括對方結好工作的認識、地方特點、經濟實力、產業結構、政治態度等情況，都要做到心中有數。在對內調研上，一是可以應該邀請有關部門的同志就有關市情、對外開放和招商引資形勢進行培訓；二是要求有關同志特別是年輕同志到我市的經濟開發區、重點企業和主要景點進行集中調研；三是經常組織各部門領導幹部到區縣或大型企業考察學習，增加全辦職工對全市基本情況、重點項目有了比較全面地瞭解，工作起來駕輕就熟。在對外調研上，與主要友好城市可以進行網上交流，並逐步向其他城市擴展，逐步實現網上調研。
其次，要編制友城發展規劃，因爲它是友城工作有序發展的關鍵。目前我市友城主要存在以下幾方面的問題：一是區縣對外結好工作發展不平衡，18個區縣中尚有7個區縣沒有對外結好；二是近30年來結好23對，關係密切、合作成果多的友城約佔總數的三分之一，與天津對外開放形勢和任務要求還有差距；三是我市友城結好和交流活動主要集中在東亞和西歐地區，在拉美、非洲和世界其它地區的友城結好和友城交流活動相對較少。因此，我市要編制友城工作五年發展規劃，應考慮友城佈局的合理性。友城數量要控制在一定的範圍內，而各個城市國際交流合作的領域又必須顧及到一定的面。因此，合理地優化友城佈局就顯得十分重要。應根據開拓多元化國際市場的需要和地緣優勢，選擇合適的城市建立友城關係，在發展中進一步優化友好城市佈局。一是要按照由近及遠、先易後難、循序漸進的方針，以更積極的姿態對外結好，將友城合作由雙邊向多邊發展，適應世界城市合作新趨勢，並與友城所在的國際或區域性組織、跨國公司建立高層次協調機制或聯繫，將官方、民間和研究機構的積極性與智慧調動起來，建立全方位的對外開放格局，以拓寬國際交流與國際合作的渠道和途徑；二是市外辦要在對各區縣比較優勢進行充分調研的基礎上，與各區縣合作，使所有區縣都與國外城市有針對性地建立友好合作關係，構建立體的、上下多元交流的、以互利爲前提的務實協調型友城合作關係，促進我市全方位、寬領域、多層次對外開放格局的全面形成；三是對關係密切的，要強化實質性交流，擴大合作；對交往一般的，查找原因，尋求新的突破口；對交流不起來的，保持渠道暢通，尋求合作契機。
(三)以深化友城和周邊合作爲突破，積極加強和參與多邊友城和多邊區域經濟合作
要改變以往友城交往中“一對一”的單一模式，改爲由衆多友好城市多邊的全方位交流，這種國際友城大家庭式的交流形式，可以爲友城各方提供了更多的相互瞭解和合作的機會，促進天津“走出去”和“引進來”戰略的實施。
因此，天津應該利用友城之間的友好合作與交流關係，形成友城之間的強強聯合和多邊合作機制，積極開展多種形式的多邊國際區域經濟合作，實現三個互動，服務四個重點。即在國際交流中實現外事、外宣、外經貿互動的對外工作運作機制，並以友城結好紀念活動爲契機，將外事、外宣和雙邊經貿展銷與文化交流等多種形式的務實型活動結合在一起，集中宣傳21世紀天津的新形象。爲配合“走出去”和“引進來”戰略的實施，積極服務於天津的重點地區、重點行業、重點企業和重點項目。一是圍繞海河綜合開發和海洋經濟等重點項目；二是服務與對外經貿工作；三是服務於濱海新區的建設；四是服務於民營企業的發展。充分利用外辦連接國內外兩個資源的優勢，組織外國駐華媒體進行集中採訪和宣傳；通過天津友城、市榮譽市民、市政府顧問、外國專家等渠道推介項目，以國際交流活動爲平臺，促進天津的開放型經濟發展。從地緣優勢來看，東亞國家是中國的毗鄰，整個東亞地區都具備逐步走向貿易自由化的基礎和發展前景，加強與東亞各國的合作是我國今後參與區域經濟合作的重要目標。因此，加強與東亞地區尤其是加強環渤海地區和環黃海地區友城之間的經濟合作與交流，是天津首先應該積極考慮的。可以通過舉辦環渤海地區和環黃海地區首腦經濟發展研討會，進一步推動區域之間尤其是東北亞區域經濟的合作與發展；通過友城關係，可以與天津衆多的友城共同合作，定期召開友好城市領導人會議，召開一些專業性的會議，舉辦專業性的友城經貿或商品展銷活動等。同時，我國十分重視並積極參與衆多的區域經濟合作，天津也應該利用東盟和中日韓合作機制、亞太經合組織、上海經濟合作組織、南部非洲區域經濟組織等在商品、服務貿易、投資和資本自由化以及廣泛的經濟、技術、教育、文化等方面國際合作所做的積極努力，加強與這些地區的友城之間的合作，拓展對外合作的途徑，加強經貿往來，擴大區域影響，使合作的層次多，合作的水平高，合作的領域寬，合作形式多樣化，合作有效率，以共同促進區域的經濟合作與發展，促進天津的對外交流和經濟發展。
(四)加強互訪，推動合作
天津應該在友城發展規劃的具體指導下，實現友城交往活動的經常性。首先，應確定交往的計劃，計劃的週期可以爲1—3年，沒有特殊情況，交往活動要按既定的計劃進行。其次，建立協調聯絡機構，由友城的市長或主管外事工作的副市長牽頭，由有關部門負責人蔘加，定期召開會議，通報情況，確定活動計劃，推進合作。友城間明確負責聯絡的機構和人員，並可派人員到對方短期工作。有條件的友城間可互設經貿代表機構，一般由外經貿部門或企業排出，在主要推進經貿合作的同時，溝通和加強友城間的聯繫。
在友城交往中，必須認真做好市有關領導和有關部門的出訪工作，做到精心組織，周密安排，確保訪問成功。在出訪人員組成中，既要有主要領導，又要有企業人員參加；在出訪活動安排上，要把參觀考察與舉辦各種經濟活動有機地結合起來，如在國外舉辦各種經濟研討會、招商引資說明會和展覽會、開展項目洽談等，形成“政府搭臺，企業唱戲”的良好局面。訪問期間，要通過當地政府、商會、貿易、金融界人士和駐外使領館的廣泛交流與接觸，宣傳地方經濟的巨大成就，探討加強對外經貿合作的途徑，尋找大客商，啓動大項目。訪問結束後，要及時對在國外洽談的項目進行總結，並注意做好項目的督辦落實工作，提高出訪效果。同時，對重要來訪的團組，也要高度重視，事前瞭解來訪者的具體要求和合作意向，接待時給予較好的禮賓規格，有側重、有針對性地安排領導和有關部門負責人會見或會談，推動促進各類合作項目。
(五)選準項目，廣泛交流
在友城交流中，不能只停留在一般性的你來我往，無實質性的考察參觀上，必須統籌開發利用友城資源，選擇雙方感興趣的項目，不拘泥於一種形式、一個領域，要以實質性項目爲載體，形成長期交往的機制，開展全方位、寬領域、多層次的對外交流。要積極挖掘友城交往的項目，根據每個友城的特點，揚長避短，開展強項交流，使每個友城都有1—2個項目作支撐。在項目開發中，將經濟項目作爲重中之重來抓，並與友城簽訂交流備忘錄，可以包括經濟、城市規劃和城市建設、教育和科學、旅遊、衛生、醫療保健、環境保護、司法、公安、審計、信息管理、市民交流，實施的主體是兩市政府部門、商會、工商聯、文化機構、大學、中學、醫院、婦聯、青聯、紅十字會等單位。
在交流的具體實施中，市外辦要充分發揮地方外辦作爲外事工作綜合歸口管理部門的作用，充分履行參謀、管理、協調、服務的職能，經常調度、掌握重大涉外合作項目特別是重大經貿項目的進展情況，根據需要適時提出加強交流交往的具體方案，按照一定的程序審定後付諸實施。對於外方對我方情況缺乏瞭解的，應加大對外宣傳的力度。對有影響、有效益的成功項目，可以與其所在的城市建立經濟技術友好合作關係，以便於加深友誼、擴大影響。
同時，友城交流中要注重發揮對外友協、僑聯、工商聯及本地區其他羣衆團體、經濟組織、學術、科技團體、大專院校等各自對外聯繫的渠道，爲本地區經貿、科技、人才交流牽線搭橋，推動對外經濟交流與合作。在交流領域上，不僅要開展經濟領域的交流，還要開展科技、文化、藝術、教育、體育、衛生等各個領域的交流；在交流層次上，既要開展政府、會議間的交流，也要開展各行業、各民間團體之間的交流；在交流人員上，青少年、工會和婦女應納入交流對象。
(六)積極探討入世後友城政府間合作交流新思路
在全球實施城市化戰略的過程中，可以通過友城來探討如何加強城市政府之間的合作，互相學習借鑑地方政府調控經濟政府、管理城市和建立公共應急機制等方面的經驗，以促進政府管理機制的改革。比如，可以通過一年一次的兩市領導互訪，兩年一屆的商務管理培訓班等，在城市發展與規劃，現代化與傳統保護，污染治理和交通管理、人才培養和國際間的合作，以及城市間合作發展、共同繁榮的機會與空間等，進行政府之間的經驗交流。
(七)優勢互補，做好利用友城經濟技術的大文章
友城交往的活力源於實質性合作交流的深入和交流領域的不斷擴大，而實質性合作交流又應重點放在經貿項目的合作交流方面，不論是在選擇締結友城對象時，還是與已結好的友城發展合作交流中，都應把經濟上的互補性放在十分重要的位置上。對發達國家，主要看友城對象能否在我們最需要的領域和項目方面同我們開展合作，或者能否從他們那裏引進我們需要的資金、技術和人才，即有沒有“引進來”的價值；對發展中國家，主要應考慮其市場潛力，看有沒有使我們的企業“走出去”與之開展合作交流的天地。
市外辦將根據區域組織和友城的資源與比較優勢，尋找潛在的合作領域和項目，爲天津參與地區結構的調整服務。因此，市外辦將區域組織和友城之間的互訪進行合理和周密地安排，配合我市高層互訪，有針對性地組織各種形式的企業投資貿易洽談活動，宣傳推介天津的企業，提高企業知名度，幫助企業承攬業務。
在參與和加強區域經濟交流與合作時，應該根據優勢互補的原則，將區域經濟組織和友城資源分爲三類，來積極實施我市的“走出去，請進來”戰略。
第一類是經濟技術發達，資金雄厚的區域合作組織和友城。它們主要分佈在歐洲和美國等經濟發達的國家，是我市實施“引進來”戰略，發展高新技術產業和引進外資的主要對象，如意大利的倫巴第大區和美國的達拉斯等友城。
第二類是互補性很強的雙向合作對象，主要是發展中國家和周邊發達國家的友城。這類友城是我是實施“走出去，請進來”戰略的主要對象，如韓國的仁川、日本的神戶、澳大利亞的墨爾本等城市。
第三類主要是東南亞和非洲等一些欠發達國家的友城，是我市實施“走出去”戰略的主要對象。我市可以向這些地區進行產品輸出，利用其資源，開拓新的市場，如南部非洲自由貿易區的南非、納米比亞等國，以及泰國的北欖坡、柬埔寨的金邊、烏克蘭的哈爾科夫市等，都是我市的友好城市。尤其是朝鮮最近決定設立工業區，面向國外招商引資，給我市實施“走出去”戰略提供了一個有效途徑。
(八)以民間交往爲基礎，豐富友城交流的內容
民間外交是相對於官方外交而言的。在對外交往中，民間交往具有渠道多、接觸廣、交往靈活的特點和優勢。在地方外事工作中，民間交往的基礎性地位更是顯而易見的。活躍民間交往，首先必須開拓渠道，着力打造民間交往的載體。應該在鞏固老關係的同時，積極開拓新渠道，建立穩固順暢的聯繫渠道。可以通過發展與國外民間友好團體的聯繫，同時積極發展同國外商會、貿促會、行業協會以及地方政府聯合會、市長聯合會等各種組織和團體的聯繫，發展與知名人士、前國家和地方領導人、著名科學家、跨國公司等的交往關係，重視發揮海外華僑在拓展民間交往中的作用，實現民間交往對象的多元化。可以通過開展與國外的友好周、友好日、文化展、體育比賽等活動，充分發揮對外友協在民間交往中的作用。
(九)積極開展友城宣傳工作
大力宣傳，增進了解積極開展對外宣傳，對開展友城間的交流與合作可以起到積極的作用。在對外宣傳中，要以城市特色爲依託，打造對外交往的國際形象。城市沒有特色，沒有個性，就沒有在國際上的競爭力。因此，依託城市特色，打造個性鮮明、富有影響的城市形象，是提高對外交往水平和提高宣傳有效性的一個不可忽視的方面。城市特色是在城市發展的長期實踐過程中形成的，包含的內容很多，歷史、文化、資源、建築、產業、產品、風景名勝、事件、人物、民俗、地理環境等，都可以構成代表城市形象、體現城市標誌的特色。
在具體的宣傳中，利用本市舉辦的重大涉外活動爲載體，有針對性地邀請外國記者參觀採訪，安排有關領導會見外國記者和接受採訪，或利用赴國外辦展、在國際互聯網上發佈信息等多種途徑，多角度、多形式地宣傳本市的投資環境，讓友城瞭解本地區的區位優勢、產業優勢和服務優勢。也可以利用友城紀念活動，增進友城對天津的瞭解；可以積極利用友城新聞媒體宣傳天津，與友城建立多種形式的新聞文化交流活動。
以友好城市爲紐帶，架起交流交往的橋樑。當今世界，城市乃至城市圈將成爲全球化下國際競爭的基本單位，國際友好城市活動風靡世界已半個世紀。我國從1973年6月開始建立第一對國際友城關係以來的30年，已有300個城市(包括省、自治區)與五大洲106個國家建立了1070對友好城市關係。
加大與國際大公司、大財團，尤其是世界500強聯繫與交往的力度。跨國公司投資已成爲國際資本流動的主要力量，也是我們引進大項目的主要對象。當前，應重點推進與跨國公司的合作。通過現有交往渠道或開闢新的渠道，努力建立同跨國公司的聯繫，以大引大，積極推動跨國公司同我方企業開展各種形式的合作。在這方面，思路要廣，渠道要寬，辦法要活。要廣交朋友，全面出擊。朋友多了，路子才寬，機會纔多。在“引進來”的同時，要瞅準機會，配合企業“走出去”，交往的渠道就會越來越多，並可建立起長期合作交流的通道。
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